近來(lái)，國際經(jīng)濟環(huán)境惡化對我國經(jīng)濟的影響愈加明顯，為了扭轉工業(yè)經(jīng)濟增速下滑的不利局面，同時(shí)著(zhù)眼于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、轉變發(fā)展方式，中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調指出，要引導企業(yè)把技術(shù)改造同結構調整、產(chǎn)業(yè)升級、兼并重組結合起來(lái)，圍繞改進(jìn)質(zhì)量、增加品種、降低消耗、提高效益，推動(dòng)工業(yè)整體水平和競爭力躍上一個(gè)新臺階。
　　
    加快推進(jìn)技術(shù)改造的意義何在？有關(guān)部門(mén)將推出哪些措施推進(jìn)技改工作？工業(yè)和信息化部黨組書(shū)記、部長(cháng)李毅中近日在《人民日報》撰寫(xiě)題為“應對危機要抓技改”的文章，對此進(jìn)行了深入分析。該文結合當前形勢，從戰略高度提出推進(jìn)技改工作的重要性和必要性，并著(zhù)眼于指導政策的可操作性和實(shí)效性，應當引起我國工業(yè)各級管理部門(mén)和企業(yè)的高度關(guān)注，并切實(shí)落實(shí)到工作中去。鑒于此，本報全文轉發(fā)該文。
　　 
    ——— 編 者

　　當前，我國工業(yè)發(fā)展外有國際金融危機帶來(lái)的嚴重沖擊，內有轉型升級的緊迫壓力。加強工業(yè)技術(shù)改造工作，符合貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、走中國特色新型工業(yè)化道路的需求，是新時(shí)期提高應對危機能力，改善工業(yè)結構，擴大內需促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)的重要舉措。

　　有利于保增長(cháng)、促轉型

    ●有十幾倍的帶動(dòng)效應，是擴大投資、促進(jìn)增長(cháng)的一個(gè)抓手

    ●引導要素向重點(diǎn)地區和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)聚集，促進(jìn)結構調整

    ●能夠大幅提高企業(yè)生產(chǎn)效率，推動(dòng)企業(yè)做大做強

    ●能夠在節能減排降耗方面發(fā)揮推動(dòng)力作用和示范作用

　　實(shí)踐證明，技術(shù)改造具有投資省、技術(shù)新、消耗低、工期短、見(jiàn)效快、效益好的特點(diǎn)；技術(shù)改造屬于內涵式發(fā)展路子，有利于治理長(cháng)期以來(lái)我國工業(yè)領(lǐng)域存在的質(zhì)量品種、節能降耗、環(huán)境保護、裝備更新、安全生產(chǎn)等五個(gè)方面的痼疾；技術(shù)改造投資乘數效應大，杠桿作用顯著(zhù)，快速形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)。在當前形勢下，推進(jìn)技術(shù)改造，對于落實(shí)中央部署，擴大投資，應對危機，調整結構，儲備工業(yè)發(fā)展后勁，增強工業(yè)發(fā)展后勁都具有重要作用。

　　———有利于擴大投資促進(jìn)工業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展。從各地區實(shí)踐看，采用財政貼息的辦法，推進(jìn)企業(yè)技改，往往能夠帶動(dòng)十幾倍的企業(yè)和社會(huì )投入，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，是實(shí)現擴大投資、促進(jìn)增長(cháng)的一個(gè)抓手。1999~2003年，國家實(shí)行技術(shù)改造財政貼息政策，運用355億元國債貼息，支持2000多個(gè)技改項目，帶動(dòng)4354億元投資，拉動(dòng)效果12倍，為我國克服1998年亞洲金融危機的影響發(fā)揮了積極作用?！笆濉逼陂g，江蘇省527項技改項目分析表明，重點(diǎn)技改項目每投入1元，可實(shí)現新增稅收0.17元，利潤0.29元。

　　———有利于推動(dòng)工業(yè)結構調整和轉變發(fā)展方式。技改資金作為一種投資，可以引導各類(lèi)要素向重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區和重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品聚集，促進(jìn)區域結構、產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構和企業(yè)組織結構的調整，提升工業(yè)發(fā)展素質(zhì)。2001~2007年，山東省工業(yè)技改的規模達到1.53萬(wàn)億元，通過(guò)實(shí)施技改后主要行業(yè)技術(shù)裝備水平居國內先進(jìn)水平以上的比重達62.1％，其中國際先進(jìn)水平占到23.9％，明顯提升了傳統產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)。通過(guò)引導技改投資流向，可以支持企業(yè)提高存量技術(shù)裝備水平，加快淘汰落后產(chǎn)能，加快工業(yè)發(fā)展方式轉變。

　　———有利于提高企業(yè)核心競爭力。通過(guò)實(shí)施技改，在不增人、不增地、少投入的情況下，能夠大幅度提高企業(yè)生產(chǎn)效率、制造能力和經(jīng)濟效益，推動(dòng)企業(yè)做大做強。從此次應對金融危機調研看，大體有五類(lèi)企業(yè)具有較強的抗風(fēng)險能力和應變能力：高新技術(shù)企業(yè)或利用高新技術(shù)改造的傳統企業(yè)；擁有自主知識產(chǎn)權和自主品牌的企業(yè)；產(chǎn)品在國內外市場(chǎng)占有率較高的企業(yè)；專(zhuān)業(yè)化程度和產(chǎn)品獨具特色的企業(yè)；在工業(yè)園區、科技園區等內實(shí)現了產(chǎn)業(yè)聚集的企業(yè)。

　　———有利于增強自主創(chuàng )新能力。工業(yè)企業(yè)實(shí)踐表明，體制創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新和管理創(chuàng )新等創(chuàng )新活動(dòng)，能夠強化企業(yè)的自主創(chuàng )新能力、自主知識產(chǎn)權、自主品牌，能夠打造本行業(yè)骨干企業(yè)，創(chuàng )造行業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng )新的良性互動(dòng)，日漸成為企業(yè)技改工作的新趨勢。通過(guò)引導企業(yè)技改工作和自主創(chuàng )新工作相結合，把技術(shù)改造作為提高自主創(chuàng )新能力的重要實(shí)踐途徑，能夠增強企業(yè)核心競爭力。

　　———有利于工業(yè)節能減排降耗。

　　節能減排降耗是轉變發(fā)展方式、實(shí)現可持續發(fā)展的內在要求，必須將其作為技術(shù)改造工作的重點(diǎn)之一。通過(guò)技術(shù)改造，廣泛采用新技術(shù)、新工藝、新設備，加快各類(lèi)工業(yè)窯爐、高爐、電解槽等高耗能、高污染生產(chǎn)工藝裝備的淘汰步伐，推廣應用余熱余壓利用、熱電冷聯(lián)廠(chǎng)、電廠(chǎng)煙氣脫硫除塵以及新能源開(kāi)發(fā)、清潔生產(chǎn)等項目的建設，能夠有效減少資源能源消耗和工業(yè)污染物排放，在節能減排降耗方面發(fā)揮推動(dòng)力作用和示范作用。

　　做好新形勢下技改工作

    ●搞好技改項目的策劃、儲備，建立健全重點(diǎn)項目庫

    ●及時(shí)出臺加強企業(yè)技術(shù)改造的指導意見(jiàn)和扶持政策

    ●改革技改投資管理體制，推進(jìn)技改投資主體多元化

    ●把技改工作同推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合結合起來(lái)

　　今后一個(gè)時(shí)期，必須把對技改工作的認識統一到中央對國內外經(jīng)濟形勢的分析判斷和決策部署上來(lái)，統一到貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)上來(lái)，統一到走中國特色新型工業(yè)化道路上來(lái)，堅持以市場(chǎng)為導向，以企業(yè)為主體，以結構調整為主線(xiàn)，以技術(shù)創(chuàng )新為動(dòng)力，以提高投資效益為中心，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，加快轉型升級的步伐，發(fā)揮工業(yè)在擴大內需促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)中的主力軍作用。

　　———必須加強技術(shù)改造重點(diǎn)項目和資金的統籌規劃。要圍繞關(guān)系國計民生的重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、能有效帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的大企業(yè)、大集團和龍頭企業(yè)，有基礎、有市場(chǎng)目前面臨困難的企業(yè)，具有“專(zhuān)、精、特、新”特點(diǎn)的中小企業(yè)，給予技術(shù)改造資金支持，引導社會(huì )資本流向。按照“改造一批、投產(chǎn)一批、儲備一批”的思路，抓住技改投資的“牛鼻子”，搞好技改項目的策劃、儲備，建立健全重點(diǎn)項目庫。主要采用貸款貼息的辦法，支持重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目的技術(shù)改造。各地區也應設立支持工業(yè)技改的專(zhuān)項資金，加大全國工業(yè)技改力度。 

　　———必須實(shí)施鼓勵工業(yè)技術(shù)改造的政策措施。及時(shí)清理國家支持企業(yè)技術(shù)改造的各項政策，并根據形勢需求及時(shí)出臺加強企業(yè)技術(shù)改造的指導意見(jiàn)和扶持政策。堅持淘汰落后與技術(shù)改造相結合，制定實(shí)施有利于技術(shù)改造的產(chǎn)業(yè)政策。繼續推動(dòng)實(shí)施有利于技改的國產(chǎn)設備投資抵免企業(yè)所得稅、金融信貸、首臺首套采購、進(jìn)口免稅與出口退稅以及相關(guān)土地、環(huán)保等政策，增強政策協(xié)調性，共同使用，發(fā)揮政策的最大效力。

　　———必須發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)改造中的主體作用。要發(fā)揮市場(chǎng)在資金等資源配置中的基礎性作用，改革技改投資管理體制，推進(jìn)技改投資主體多元化。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔風(fēng)險”的原則，除按規定需要核準的投資項目外，推進(jìn)技改項目備案制，落實(shí)企業(yè)在技改中的主體地位。推進(jìn)銀企合作，引導和鼓勵金融機構對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目予以信貸支持，同時(shí)加強利用資本市場(chǎng)、外資、民間投資、風(fēng)險投資，增加技改投入，提高技改投資在全社會(huì )固定資產(chǎn)投資中的比重。

　　———必須賦予新時(shí)期技術(shù)改造工作以新的內涵。要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以人為本，有所為有所不為，統籌兼顧技改工作的重點(diǎn)領(lǐng)域、區域布局和項目投資力度，推進(jìn)技改工作全面協(xié)調可持續發(fā)展，把技改工作轉到科學(xué)發(fā)展的軌道上來(lái)。要順應信息化發(fā)展的時(shí)代要求，把技改工作同推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合結合起來(lái)，注重利用信息技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，把信息技術(shù)融入到研發(fā)設計、生產(chǎn)、流通、管理、人力資源開(kāi)發(fā)各環(huán)節，把技改工作作為走中國特色新型工業(yè)化道路的重要切入點(diǎn)。

　　———必須盡快建立健全工業(yè)技術(shù)改造工作體系。要加快建設有關(guān)部門(mén)配合、部門(mén)與地方聯(lián)動(dòng)的技改協(xié)同工作機制，推行政務(wù)公開(kāi)，簡(jiǎn)化辦事流程，提高行政效率，提高為企業(yè)技改服務(wù)的水平。加快建設重點(diǎn)技改項目申報、核準、備案、評估工作機制，建立一大批項目?jì)?，完善技改投資效益評價(jià)體系和技改項目后評估制度，確保重點(diǎn)技改項目取得實(shí)效。加快建設更加科學(xué)的技改工作統計指標體系，為政府決策和行業(yè)發(fā)展提供科學(xué)依據。加快建設技改服務(wù)體系，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )和各類(lèi)中介機構在技改信息服務(wù)、評估咨詢(xún)、招投標、融資擔保中的作用。