在2009年公布的《紡織工業(yè)調整和振興規劃》中，對我國紡織工業(yè)的3年發(fā)展提出了一系列綜合性應對措施，并提出了8項主要任務(wù)，優(yōu)化區域布局就是其中一項，產(chǎn)業(yè)轉移因此成為優(yōu)化區域布局的一項重要工作。

　　3年之后，紡織行業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉移進(jìn)展如何?還有哪些問(wèn)題?中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì )在春季基層調研行中，對安徽、江西的產(chǎn)業(yè)轉移試點(diǎn)園區進(jìn)行了走訪(fǎng)。

　　企業(yè)投資動(dòng)力不足

　　調研發(fā)現，2012年安徽省紡織工業(yè)累計完成500萬(wàn)元以上項目固定資產(chǎn)投資395.6億元，同比下降4.6%;新開(kāi)工項目784個(gè)，同比減少31%，施工項目數比上年同期減少19.9%。2012年，安徽省投資增速出現5年來(lái)首次負增長(cháng)，行業(yè)高速增長(cháng)形勢或將放緩。

　　另外，民營(yíng)企業(yè)家對實(shí)體經(jīng)濟的投資信心不足。很多民營(yíng)企業(yè)家寧可把資金投入房地產(chǎn)、金融等領(lǐng)域，也不愿意投資紡織行業(yè)等實(shí)體領(lǐng)域。此外，整個(gè)宏觀(guān)制造業(yè)不景氣也影響了企業(yè)家的投資信心與熱情，導致投資更加慎重。有些招商會(huì )，來(lái)參加的人寥寥無(wú)幾。

　　不發(fā)達地區中小企業(yè)融資難、融資貴也制約著(zhù)紡織產(chǎn)業(yè)園區企業(yè)發(fā)展。以安徽省郎溪縣為例，2011年總計只有8家金融機構、39個(gè)網(wǎng)點(diǎn)、存款總量64.5億元、貸款總量45億元，而經(jīng)濟相對發(fā)達的浙江省海寧市總計有17家金融機構、135個(gè)網(wǎng)點(diǎn)、存款總量770億元、貸款總量565億元。

　　項目建設進(jìn)程延緩

　　調研發(fā)現，受土地、資金、勞動(dòng)力、環(huán)境評價(jià)等各種因素制約，紡織產(chǎn)業(yè)轉移進(jìn)展情況并不理想，其中土地指標緊缺是影響項目進(jìn)展的重要因素。

　　以安徽宿州為例，宿州現已落實(shí)國家計劃指標內的900多畝土地，但是仍不能滿(mǎn)足實(shí)際需求。目前，只能通過(guò)提高存量土地產(chǎn)能，淘汰低能低效項目，進(jìn)行土地置換解決一些問(wèn)題。

　　同樣的原因也發(fā)生在安徽郎溪。郎溪已有10多個(gè)項目簽約入園，但是沒(méi)有土地指標，只能等著(zhù)指標落實(shí)才能開(kāi)工，一期的目標如果不能如期實(shí)現，后面工作很難開(kāi)展，有的項目甚至因為無(wú)法落實(shí)土地而取消投資。

　　另外，環(huán)境評價(jià)指標也是影響產(chǎn)業(yè)轉移進(jìn)展的因素之一，有些項目因為沒(méi)有環(huán)保指標無(wú)法落地。今年開(kāi)始執行的《紡織染整工業(yè)水污染物排放標準》，大幅提高了準入門(mén)檻，幾乎排除了園區印染企業(yè)集中排污的可能性。

　　承接地政策須穩定

　　有數據顯示，2011年，轉入地超過(guò)60%的企業(yè)贏(yíng)利水平低于10%，約兩成企業(yè)處于虧損。在外部環(huán)境嚴峻、贏(yíng)利效果不理想的情況下，產(chǎn)業(yè)轉移的熱情自然也大打折扣。

　　在同等的大環(huán)境下，紡織產(chǎn)業(yè)轉移進(jìn)展的順利與否，更取決于承接地硬件配套設施的完善和政府服務(wù)等軟環(huán)境的綜合因素。盡管企業(yè)家對紡織行業(yè)總體投資熱情不高，但是在“情感投資好”的地方，企業(yè)還是愿意去轉移投資的。所謂“情感投資”好與不好，實(shí)際上反映的是承接地給予轉移企業(yè)的政策環(huán)境和服務(wù)配套的優(yōu)劣。有企業(yè)反映，在一些承接地區，出現了“薅羊毛”現象，比如當地各行政部門(mén)給予新建企業(yè)“格外關(guān)照”，使投資企業(yè)苦不堪言。

　　投資者普遍反映，承接地政府保持政策的連續性至關(guān)重要，招商時(shí)的承諾在項目簽約后真正兌現，才能夠顯示政府的誠信。