國家發(fā)展和改革委員會(huì )1月8日正式公布了《珠江三角洲地區改革發(fā)展規劃綱要（2008-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規劃綱要）。這是繼去年9月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(cháng)江三角洲地區改革開(kāi)放和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指導意見(jiàn)）后，出臺的又一份關(guān)于區域發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

　　除了對珠三角未來(lái)的發(fā)展方向具有指導意義外，這份規劃綱要的出臺，還讓長(cháng)三角和珠三角在國家發(fā)展一盤(pán)棋中扮演的角色定位更加明確。長(cháng)三角和珠三角將走上差異化發(fā)展道路，兩區域同質(zhì)化競爭引起內耗的狀況會(huì )有所改善。

　　“由于兩個(gè)三角洲各自的特殊性，中央文件給了它們不同的發(fā)展任務(wù)和定位?！眹野l(fā)改委副主任杜鷹如是說(shuō)。

　　兩區域同等重要

　　杜鷹首先強調，在當前的經(jīng)濟環(huán)境下，兩個(gè)三角洲在國家發(fā)展戰略中都要挑起“重擔”。杜鷹說(shuō)：“珠三角和長(cháng)三角是我們國家兩個(gè)重要的經(jīng)濟中心區域，也是引領(lǐng)全國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎?！?/P>

　　除了強調兩區域的突出地位外，從區域發(fā)展目標和定位上，國家給長(cháng)三角和珠三角繪制的藍圖同中有異。

　　杜鷹指出，這兩個(gè)地區在經(jīng)濟發(fā)展水平、戰略地位的重要性、對全國的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，以及它們當前面臨的問(wèn)題上都有相似之處。中央給了兩個(gè)三角洲相似的定位，比如：都是擴大開(kāi)放的重要國際門(mén)戶(hù)，都是世界先進(jìn)制造業(yè)基地，都要建設成為具有國際競爭力的城市群，這3句話(huà)在兩份文件里都有。

　　但是，除了相似點(diǎn)外，兩個(gè)三角洲又有各自的特殊性。其中，最大的差別是由各自所處的地理位置所決定的。

　　珠三角全力支持港澳

　　根據珠三角規劃綱要的定位，到2020年，珠三角要形成粵、港、澳3地分工合作、優(yōu)勢互補、全球最具核心競爭力的大都市圈之一。杜鷹解釋?zhuān)骸爸槿堑貐^，我們文件里特別注重的是它怎么深化和香港、澳門(mén)的合作。而這樣一個(gè)毗鄰港澳的區位優(yōu)勢，是長(cháng)三角所沒(méi)有的?！睆娬{與港澳的合作，在此次發(fā)布的珠三角發(fā)展規劃綱要中還有多處體現，出現了多個(gè)“支持”。

　　例如，支持粵、港、澳3地共同編制區域合作規劃；支持粵、港、澳合作發(fā)展服務(wù)業(yè)，鞏固香港作為國際金融、貿易、航運、物流、高增值服務(wù)中心和澳門(mén)作為世界旅游休閑中心的地位；支持廣東與港澳在城市規劃、軌道交通網(wǎng)絡(luò )、信息網(wǎng)絡(luò )、能源基礎網(wǎng)絡(luò )、城市供水等方面進(jìn)行對接；支持在珠江三角洲地區的港澳加工貿易企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，向現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，實(shí)現轉型升級；支持勞動(dòng)密集企業(yè)順利過(guò)渡，并協(xié)助港資企業(yè)拓展內地市場(chǎng)，以增加港資企業(yè)應對外部環(huán)境急劇變化的能力。

　　除了出現在規劃綱要中的大量與港澳有關(guān)的“支持”外，杜鷹還透露，港珠澳大橋有望在2009年內開(kāi)工，中央已經(jīng)明確對大橋的主體工程出資50億元。

　　長(cháng)三角重在修煉內功

　　有專(zhuān)家分析指出，相對于珠三角對接港澳的區位特殊使命，長(cháng)三角的發(fā)展路徑則更需要從自身出發(fā)。如果把珠三角的發(fā)展關(guān)鍵詞歸納為港澳，那么內需和轉型則是長(cháng)三角發(fā)展的兩個(gè)關(guān)鍵詞。

　　上海交通大學(xué)中國都市圈發(fā)展與管理研究中心教授高汝熹就分析，珠三角的經(jīng)濟增長(cháng)對投資的依賴(lài)程度較低，在投資與消費的比例上顯得更為均衡和穩定，投資的產(chǎn)出效率更高。相對而言，作為長(cháng)三角都市圈中心城市的上海，輻射擴散能力還有待加強。上海必須進(jìn)一步發(fā)展服務(wù)業(yè)，更好服務(wù)長(cháng)三角地區，轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式。

　　正是考慮到長(cháng)三角過(guò)去對投資依賴(lài)度高等問(wèn)題，相對于珠三角，國家為長(cháng)三角指明的未來(lái)發(fā)展方向更偏重于依靠自身轉型打造先進(jìn)制造業(yè)中心和發(fā)展服務(wù)業(yè)。杜鷹也承認，盡管長(cháng)三角自身的服務(wù)業(yè)占總體經(jīng)濟的比重還不高，但是，相對珠三角而言，服務(wù)業(yè)仍然是長(cháng)三角發(fā)展的優(yōu)勢。

　　除了轉型和發(fā)展服務(wù)業(yè)外，杜鷹指出，在整個(gè)科教文衛等社會(huì )事業(yè)發(fā)展水平上，長(cháng)三角比珠三角要強一些。而在一體化進(jìn)程方面，長(cháng)三角由于跨兩省一市，相對于珠三角廣東省9個(gè)市而言，推進(jìn)難度更大。所以，國家要求珠三角在推進(jìn)區域一體化方面要走得更快一點(diǎn)。