◆發(fā)達國家普遍遭遇不利經(jīng)濟局面后,恰恰是我國發(fā)掘內需促使國民經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、更加全方位地走向世界的良好機會(huì ),是我國經(jīng)濟發(fā)展模式轉型與結構優(yōu)化的外在動(dòng)力,而且是有力的外部推動(dòng)力量;

　　◆在實(shí)施一攬子應對措施中,關(guān)鍵在于基礎設施建設的布局合理與民生工程建設,重點(diǎn)在于保就業(yè)、保收入、促消費,這是真正促使充滿(mǎn)風(fēng)險的外貿依賴(lài)型經(jīng)濟向持續穩定的內需驅動(dòng)型經(jīng)濟發(fā)展戰略轉變的內生動(dòng)力;

　　◆在堅定不移地推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展戰略轉型的同時(shí),還需要更加密切地關(guān)注國際經(jīng)濟形勢,在資源與資金安排方面,應當同時(shí)考慮國內建設與國際市場(chǎng),適時(shí)出手,出手有力,將會(huì )為我國經(jīng)濟發(fā)展贏(yíng)得更為寶貴的機會(huì )。

　　在國內外經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化的背景下,中央經(jīng)濟工作會(huì )議確定了保增長(cháng)擴內需調結構的發(fā)展主基調,把改善民生作為保增長(cháng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),這是應對今年以來(lái)的國際金融危機影響的正確取向。在此,我想談兩個(gè)方面的看法:一是需要辯證地看待這場(chǎng)國際金融危機及其對我國的影響,二是在危機時(shí)期特別需要妥善處理好的幾個(gè)相關(guān)關(guān)系。把握好了這兩點(diǎn),這場(chǎng)國際金融危機有可能轉變成我國持續發(fā)展的新機遇。

　　從宏觀(guān)層面出發(fā),一方面,必須承認這場(chǎng)國際金融危機是波及全球的,對我國經(jīng)濟增長(cháng)的負面影響已經(jīng)顯而易見(jiàn),從直接影響出口貿易到必然波及實(shí)體經(jīng)濟已經(jīng)難以逆轉,這種打擊在筆者看來(lái)還將延續二至三年左右。如果沒(méi)有得力的措施,明年的形勢將更為嚴峻、更為困難。但承認這種現實(shí)及趨勢,并不意味著(zhù)只能將這場(chǎng)危機看成是消極或者負面因素。恰恰相反,我認為這場(chǎng)國際金融危機是在我國站到新的發(fā)展起點(diǎn)、處于經(jīng)濟新變革階段和構建和諧社會(huì )的進(jìn)程中,實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展戰略調整和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展并進(jìn)一步提升開(kāi)放經(jīng)濟水平的良好機遇。

　　作出這樣一個(gè)判斷,是因為以往人們也認為我國對外貿的過(guò)度依賴(lài)不利于經(jīng)濟的持續穩定健康發(fā)展,擴大內需作為拉動(dòng)國民經(jīng)濟增長(cháng)的三大支撐因素之一,早在前幾年就被提到了外貿、投資之前,但一直未能有效推進(jìn)。從充滿(mǎn)風(fēng)險的外貿依賴(lài)型經(jīng)濟發(fā)展模式到內需驅動(dòng)型經(jīng)濟發(fā)展模式,從只注重經(jīng)濟增長(cháng)到經(jīng)濟與社會(huì )事業(yè)協(xié)調發(fā)展,從強調效率與競爭到突出公平與團結協(xié)作,是國家持續健康發(fā)展的必由之路。但以往較長(cháng)一段時(shí)間已經(jīng)形成的強勢的路徑依賴(lài),即使是中央政府采取了宏觀(guān)調控措施,但各地的思維定勢及發(fā)展慣性也往往難以適時(shí)跟進(jìn),經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略轉型與結構調整并未真正達到預期目標,在一定程度上表現出說(shuō)得多做得少。而在當前國際金融危機的形勢倒逼下,可能促使我們不得不將經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略轉型與優(yōu)化經(jīng)濟結構、切實(shí)改善民生真正提到優(yōu)先考慮的位置上來(lái),進(jìn)而對現行制度安排與政策措施作出重大調整。因此,這場(chǎng)國際經(jīng)濟危機應當是我國經(jīng)濟發(fā)展模式轉型與結構優(yōu)化的外在動(dòng)力,而且是有力的外部推動(dòng)力量。

　　另一方面,在這場(chǎng)國際金融危機面前,我完全贊同這次中央經(jīng)濟工作會(huì )議對當前經(jīng)濟形勢所作出的“我國發(fā)展的重要戰略機遇期仍然存在,不會(huì )因為這場(chǎng)金融危機而發(fā)生逆轉”的判斷,因為支撐我國經(jīng)濟發(fā)展的基本要素已經(jīng)發(fā)生了有利于經(jīng)濟發(fā)展的深刻變化。例如,資本要素已經(jīng)從改革開(kāi)放前、改革開(kāi)放初期的極度短缺轉變到現在的相對剩余,勞動(dòng)力要素已經(jīng)從原來(lái)的無(wú)限供給轉變到現在的有限供給并且素質(zhì)在持續提升,管理與技術(shù)要素有了長(cháng)足的發(fā)展,市場(chǎng)供應已經(jīng)由原來(lái)的極度匱乏轉變到現在的繁榮昌盛;同時(shí),在這場(chǎng)國際金融危機面前,人口眾多且購買(mǎi)力隨著(zhù)收入水平與生活水平的提高而持續提升,為國民經(jīng)濟持續發(fā)展提供了潛力巨大的市場(chǎng),腹地縱深、地區差距較大表明有著(zhù)巨大的戰略回旋余地。經(jīng)過(guò)30年來(lái)的改革開(kāi)放,尤其是加入WTO以后近十年的發(fā)展,我國的國力日益強盛,生產(chǎn)力水平大幅度提高,民生持續大幅度改善;我們的發(fā)展理念已經(jīng)實(shí)現了單純追求經(jīng)濟增長(cháng)向以人為本的轉變,包括經(jīng)濟發(fā)展戰略轉型與結構優(yōu)化、擴大內需實(shí)際上早已經(jīng)是中央確定的目標,經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的基本思路日益清晰,對國際經(jīng)濟與國際市場(chǎng)的規則日益熟悉,以往改革開(kāi)放中的正反兩面的經(jīng)驗與教訓亦異常豐富,等等。所有這些,都表明了一個(gè)客觀(guān)的事實(shí),即現階段支撐經(jīng)濟發(fā)展的基本要素與改革開(kāi)放前、改革開(kāi)放初期乃至十年前相比,確實(shí)已經(jīng)發(fā)生了異常深刻的變化,這些因素的變化其實(shí)都較以往任何時(shí)期更有利于促使經(jīng)濟發(fā)展模式實(shí)現由向外到向內的轉變。

　　在發(fā)達國家普遍遭遇不利經(jīng)濟局面后,恰恰是我國發(fā)掘內需促使國民經(jīng)濟持續快速發(fā)展、更加全方位地走向世界的良好機會(huì )。因此,萬(wàn)不可消極悲觀(guān),不可太在乎一時(shí)一地之得失,而是需要堅定發(fā)展信心,通過(guò)調整相關(guān)制度安排與政策措施,在優(yōu)化經(jīng)濟結構的基礎上真正實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略轉型,在持續改善民生的條件下快速擴大內需,便可以繼續維持國民經(jīng)濟持續高速增長(cháng)。

　　在當前國內經(jīng)濟形勢遭受不利影響并且持續放大的條件下,中央決定實(shí)行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,在未來(lái)兩年投入四萬(wàn)億元,通過(guò)一攬子措施來(lái)應對這場(chǎng)深刻的國際經(jīng)濟危機是非常必要的。但在實(shí)施這些措施時(shí),我認為特別需要處理好如下關(guān)系:

　　第一,需要妥善處理應對當前危機與強力推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展戰略轉型和結構優(yōu)化的關(guān)系。國際經(jīng)濟危機已經(jīng)發(fā)生,并且超出了一個(gè)國家可以控制的范圍,我國采取擴張投資、穩定就業(yè)、保障民生等應急措施非常必要,但必須同時(shí)甚至優(yōu)先從經(jīng)濟發(fā)展戰略轉型與結構優(yōu)化的角度來(lái)考慮相應的具體措施,這就是在努力維持對外貿易的同時(shí),優(yōu)化經(jīng)濟結構,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級,走可持續發(fā)展之路。要實(shí)現這種轉變,國家應當借此機會(huì )淘汰一批高消耗、高污染、低效率的產(chǎn)能,改造一批傳統企業(yè),扶持一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、清潔環(huán)保產(chǎn)業(yè)、低耗高效產(chǎn)業(yè)。為此,強化宏觀(guān)規劃,強化政策引導,很有必要。

　　第二,需要妥善處理保增長(cháng)促內需與保障民生、改善民生的關(guān)系。當前形勢下的保增長(cháng)不能等同于只保近期增長(cháng),還必須立足于保中長(cháng)期增長(cháng),不能只強調促內需,而是必須立足于保障民生與改善民生,這才是根本途徑。在這方面,我認為對今年與明年的經(jīng)濟增長(cháng)率有所下降應當有心理準備,我們需要關(guān)注今年與明年,更需要關(guān)注五年乃至未來(lái)十年的發(fā)展。包括農村基礎設施建設、電網(wǎng)、南水北調、鐵路公路與機場(chǎng)等建設、生態(tài)環(huán)境建設等都是現階段急切之中的重大投入。在實(shí)施中特別需要避免重復建設、無(wú)效或者低效建設,特別需要合理規劃與布局,以便為未來(lái)經(jīng)濟持續發(fā)展奠定新的基礎。同時(shí),保增長(cháng)促內需應當充分地體現在保障民生與改善民生方面,而大力開(kāi)發(fā)穩定的新的就業(yè)崗位以防止出現大規模的非自愿性的農民工返鄉現象,多管齊下地調整收入分配體制以快速提高居民收入占國民收入的比重、勞動(dòng)所得占初次分配中的比重,通過(guò)加大對社會(huì )保障的投入以盡快構建起“二免除一解除”的社會(huì )保障制度支架(通過(guò)綜合性的社會(huì )救助體系免除全體國民的生存危機,通過(guò)覆蓋全民的醫療保障體系免除全體國民的疾病憂(yōu)慮,通過(guò)有序組合的多元養老保障從制度層面覆蓋全民來(lái)解除國民的養老后顧之憂(yōu)),同時(shí)加大對保障性住房、扶貧開(kāi)發(fā)、醫療衛生、國民教育等的投入,提高低收入群體的社會(huì )保障水平,提高養老金水平與優(yōu)撫待遇標準等,就可以在促使升級的民生問(wèn)題獲得全面改善的同時(shí),形成穩定持續擴大的國內需求,并使城鄉居民保持旺盛的消費需求,這樣才能實(shí)現國民經(jīng)濟與人民生活質(zhì)量的同步發(fā)展。

　　直接保障民生、改善民生的項目需要真正引起高度重視并切實(shí)加大民生投入。在實(shí)施中亦特別需要重視統籌與協(xié)調和縮小差距等功能作用,考慮長(cháng)遠的發(fā)展需要和民生保障制度的正常、健康發(fā)展。只有切實(shí)提高國民的消費能力和增強國民的消費信心,才能真正實(shí)現國民經(jīng)濟的長(cháng)期穩定增長(cháng)與持續發(fā)展,而消費信心來(lái)源于后顧之憂(yōu)的解除、安全感與穩定的安全預期。因此,在一攬子應對措施中,關(guān)鍵在于基礎設施建設的布局合理與民生工程,重點(diǎn)在于保就業(yè)、保收入、保安全、促消費,這是真正促使充滿(mǎn)風(fēng)險的外貿依賴(lài)型經(jīng)濟向持續穩定的內需驅動(dòng)型經(jīng)濟發(fā)展戰略轉變的內生動(dòng)力。

　　第三,需要妥善處理政府干預與市場(chǎng)機制的關(guān)系。應對危機離不開(kāi)政府干預,尤其是應對這樣波及全球的經(jīng)濟危機,即使是信奉市場(chǎng)機制的美國也不得不采取政府干預的手段,因此,政府出手是必要的。然而,我國的市場(chǎng)經(jīng)濟改革還在進(jìn)行之中,市場(chǎng)機制發(fā)育還不太成熟,而計劃經(jīng)濟體制的障礙仍然存在,官本位的傳統更是根深蒂固,如果在這場(chǎng)國際金融危機面前不恰當地造成政府干預經(jīng)濟權力的擴張,則無(wú)異于是一種倒退。對我國而言,無(wú)論遇到什么樣的困境,無(wú)論采取什么樣的應對之策,都應當充分考慮發(fā)揮市場(chǎng)機制的有益作用,在加強政府宏觀(guān)調控、政策引導的同時(shí),必須切實(shí)防止借機強化行政壟斷與行政干預,努力避免扭曲市場(chǎng)機制與市場(chǎng)規律的現象。在應對這場(chǎng)國際金融危機時(shí),中央政府的投入及其帶動(dòng)的地方投入等,都需要在實(shí)施過(guò)程中高度重視完善市場(chǎng)經(jīng)濟政策體系,同時(shí)深化體制改革、機制變革,防止舊體制復辟,最終促使市場(chǎng)機制健康發(fā)育成長(cháng)并真正全面走向成熟。

　　第四,需要妥善處理好國內與國際的關(guān)系。盡管?chē)H金融危機直接影響著(zhù)國內的經(jīng)濟增長(cháng),國家的經(jīng)濟政策與相關(guān)措施應當重點(diǎn)針對國內的發(fā)展,但如果只關(guān)注國內的經(jīng)濟而忽略對國際經(jīng)濟形勢及國際市場(chǎng)保持高度的敏感性,則不僅危機不可能變成機遇,而且完全有可能造成國際危機迅速演變成國內危機。因為在經(jīng)濟全球化背景下,在我國已經(jīng)與整個(gè)世界經(jīng)濟日益緊密地聯(lián)結在一起的條件下,我國經(jīng)濟不可能獨善其身,必須與國際社會(huì )密切合作才能走出困境。同時(shí),這場(chǎng)危機影響著(zhù)當代世界絕大多數國家與地區,在發(fā)達國家普遍遭遇不利經(jīng)濟局面的情形下,國際市場(chǎng)的機會(huì )也在迅速增加,在我國國力相對強盛的條件下,進(jìn)一步對外開(kāi)放并擴大對外投資,充分利用大量的外匯儲備及某些資源,積極穩妥地更大幅度地走出去,完全可能獲得以往難以獲得的諸多機會(huì )。因此,在堅定不移地推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展戰略轉型的同時(shí),絕對不能只盯著(zhù)國內問(wèn)題,還需要更加密切地關(guān)注國際經(jīng)濟形勢,在資源與資金安排方面,應當同時(shí)考慮國內建設與國際市場(chǎng),真正按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出的統籌好國內國際兩個(gè)大局,適時(shí)出手,將會(huì )為我國經(jīng)濟發(fā)展贏(yíng)得更為寶貴的機會(huì )。

　　如果在這場(chǎng)危機面前,國家經(jīng)過(guò)理性的重大措施的出臺,實(shí)現了國民經(jīng)濟結構的優(yōu)化與發(fā)展模式的轉型,促進(jìn)了就業(yè)崗位增長(cháng)并使勞動(dòng)力市場(chǎng)走向成熟,同時(shí)建立起健全的社會(huì )保障體系,使城鄉居民在有保障、有安全預期的條件下增強并保持消費需求，這場(chǎng)危機就有可能轉變?yōu)閲页掷m健康發(fā)展的機遇。能否將危機轉變成機遇，關(guān)鍵在于堅定發(fā)展信心，理性且有序地調整發(fā)展模式。事在人為，事有可為。（作者系全國人大常委、中國人民大學(xué)教授）