根據國務(wù)院機構改革和職能轉變要求，新組建的國家能源局正在研究簡(jiǎn)政放權、下放投資審批事項。本報記者獲悉，能源局擬下放電力、煤炭項目審批權，將火電單機60萬(wàn)千瓦以下、煤炭新增產(chǎn)能120萬(wàn)噸/年以下項目核準權限下放地方。

　　此舉有望為一直收緊的產(chǎn)業(yè)政策松綁，提高行政效率，減少尋租空間。

　　今年全國兩會(huì )期間，同煤集團董事長(cháng)張有喜介紹，一個(gè)投資項目至少要經(jīng)過(guò)33個(gè)政府部門(mén)及事業(yè)單位關(guān)卡，出臺147個(gè)文件，蓋205個(gè)公章，799個(gè)審批工作日。如遇個(gè)別部門(mén)或人員故意刁難，企業(yè)還將付出加倍成本和代價(jià)。

　　另有企業(yè)人士介紹，煤礦生產(chǎn)需要“六證齊全”，為給煤炭生產(chǎn)許可證延期，需加蓋40多個(gè)公章，但證件期限只能以其他五個(gè)證中最早到期的為準。“兩個(gè)月之后，還得重新跑一遍。”

　　國家安監總局煤炭信息研究院副院長(cháng)劉文革認為，“煤炭生產(chǎn)應按市場(chǎng)規則，企業(yè)在符合安全、環(huán)境等要求下，根據資源狀況自行組織生產(chǎn)。政府部門(mén)應該加強社會(huì )監管，減少對具體項目管理。”

　　不過(guò)，下放煤礦、電力項目審批權限并不意味著(zhù)地方可以自行組織生產(chǎn)，煤電產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)設置了最低門(mén)檻。

　　根據《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》(修訂稿)，國家逐步提高煤礦企業(yè)最低規模標準，鼓勵通過(guò)兼并重組等方式，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。

　　其中，山西、內蒙古、陜西等地新建、改擴建礦井規模原則上不低于120萬(wàn)噸/年；重慶、四川、貴州、云南等地不低于15萬(wàn)噸/年；福建、江西、湖北、湖南、廣西不低于9萬(wàn)噸/年。其他地區新建、改擴建礦井規模不低于30萬(wàn)噸/年。

　　“十二五”期間 禁止新建30萬(wàn)噸/年以下高瓦斯礦井、45萬(wàn)噸/年以下煤與瓦斯突出礦井；年產(chǎn)能30萬(wàn)噸以下小煤礦控制在6億噸/年以?xún)?，占總能力?5%。

　　日前，國家能源局、煤監局下發(fā)通知，今年計劃將淘汰煤礦1256處，淘汰落后產(chǎn)能6418萬(wàn)噸。

　　電力也面臨“上大壓小”、淘汰落后產(chǎn)能的政策要求。“十一五”期間，國家關(guān)停超過(guò)7000萬(wàn)千瓦，“十二五”計劃淘汰落后煤電機組2000萬(wàn)千瓦。從準入設置看，國家嚴格限制30萬(wàn)千瓦以下機組。

　　“在下放60萬(wàn)千瓦電力機組核準權前，地方政府基本上沒(méi)有火電項目審批權，除非單設小電廠(chǎng)。但在電力結構調整、資源供需寬松的條件下，下放審批對于火電投資的刺激預計不會(huì )明顯。去年，國內一些火電項目早已核準，遲遲沒(méi)有上馬建設。”一位五大電力企業(yè)人士分析。