來(lái)源：中國工業(yè)報

   據《日經(jīng)能源環(huán)境網(wǎng)》相關(guān)報道，長(cháng)期以來(lái)，日本十分注重對挖掘機等非道路車(chē)輛的尾氣排放進(jìn)行規制。在日本，工程機械廠(chǎng)商需要提高尾氣凈化技術(shù)，并投產(chǎn)相應車(chē)型。使用者則需要對車(chē)輛進(jìn)行徹底的檢查維護，并使用符合要求的燃料等。日本于2006年4月1日開(kāi)始施行《關(guān)于特定特殊機動(dòng)車(chē)尾氣規制的法律》，俗稱(chēng)《OFF-ROAD法》。該法與日本國土交通省的指定制度同步實(shí)施。

   “特定特殊機動(dòng)車(chē)”是指推土機及挖掘機等不在公路上行駛的工程機械，也稱(chēng)“非道路特殊機動(dòng)車(chē)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)非道路車(chē)輛）?！禣FF-ROAD法》是日本第一部對非道路車(chē)輛的尾氣排放進(jìn)行規制的法律。日本于2006年10月對大型車(chē)、2007年10月對中型車(chē)、2008年10月對部分小型車(chē)，依次開(kāi)始依法進(jìn)行規制。

   2000年的統計結果顯示，非道路車(chē)輛只占日本國內機動(dòng)車(chē)數量的1.7%，但其所排放的氮氧化物（NOx）卻占整體的16.3%；顆粒物（PM）占整體約8.3%，對環(huán)境的影響較大。

   事實(shí)上，日本國土交通省早在1991年就發(fā)出了通知，并創(chuàng )建了《低排放型工程機械指定制度》。并于1996年規定，由國土交通省發(fā)包的直屬工程必須使用指定的工程機械。

  目前，上述指定制度的尾氣排放標準在日本執行地越來(lái)越嚴格。2001年，日本制定了第二次標準，2006年10月又制定了第三次標準。關(guān)于工程機械中的非道路車(chē)輛，第三次標準與《OFF-ROAD法》中的尾氣排放規制內容相同。也就是說(shuō)，之前只適用于國土交通省直屬工程的排放標準，隨著(zhù)《OFF-ROAD法》的施行，擴大到所有施工現場(chǎng)。

  不過(guò)，這也并非說(shuō)明已投入使用的老式非道路車(chē)輛不能繼續使用了?！禣FF-ROAD法》的規定是，只允許制造、進(jìn)口及銷(xiāo)售尾氣排放性能符合標準的車(chē)輛，因此該法案只適用于新車(chē)登記時(shí)，不適用于二手車(chē)及已投入使用的車(chē)輛。

  這點(diǎn)不同于日本頒發(fā)的另外一部通過(guò)尾氣凈化性能對可在大城市使用的車(chē)型進(jìn)行限制的《機動(dòng)車(chē)NOxPM法》。

  減少使用不符合要求的燃料

  雖說(shuō)較為嚴格，但《OFF-ROAD法》的尾氣排放標準與東京都等通過(guò)條例規定的顆粒物排放標準相比，還是相對寬松的，因此無(wú)需使用去除顆粒物的顆粒捕捉器（DPF）即可達到標準。實(shí)施《OFF-ROAD法》的重要目的之一，是通過(guò)促進(jìn)廠(chǎng)商進(jìn)行尾氣凈化技術(shù)革新，來(lái)減少大氣污染，建筑企業(yè)及租賃企業(yè)等使用者也需要履行義務(wù)。

  據日本方面規定，購買(mǎi)了符合《OFF-ROAD法》新車(chē)型的使用者必須在符合各種車(chē)輛技術(shù)標準的狀態(tài)下進(jìn)行使用。這一義務(wù)是在購買(mǎi)了相應車(chē)型后產(chǎn)生的。

  為了確保使用者履行義務(wù)，日本政府可要求使用者提交報告，以及進(jìn)行現場(chǎng)檢查，當確認因使用者的責任沒(méi)有達到技術(shù)標準時(shí)，可命令其進(jìn)行整改。

  那么，使用者應該如何進(jìn)行檢查及維護呢？《OFF-ROAD法》第28條規定：“主管大臣要針對非道路車(chē)輛使用者所使用的車(chē)輛燃料種類(lèi)及其他事項制定相關(guān)方針并予以公布。”

  之所以在法律中列入這條規定，是因為《OFF-ROAD法》規定的排放標準中，還包括設想長(cháng)期使用的耐久性試驗，但如果不使用規定的燃料，并且疏于維護，就無(wú)法發(fā)揮出發(fā)動(dòng)機正常的尾氣排放性能。柴油發(fā)動(dòng)機除了柴油外，還可使用價(jià)格低廉的煤油和重油進(jìn)行驅動(dòng)。實(shí)際上，據稱(chēng)從削減成本的角度考慮，使用柴油以外其他燃料的企業(yè)也很多。如果使用重質(zhì)燃料油，氮氧化物和顆粒物自然會(huì )增多。

  實(shí)際上，《OFF-ROAD法》實(shí)施后能否按計劃削減尾氣排放，取決于能否減少使用柴油以外的不符合要求的燃料。

  起到關(guān)鍵作用的是“尾氣減排準則”,主管非道路車(chē)輛使用行業(yè)的各中央政府部門(mén)要制定并公布各行業(yè)的“準則”。但實(shí)際上，是由主管幾乎使用所有非道路車(chē)輛的建筑行業(yè)的國土交通省率先制定“準則”,然后其他部門(mén)據此進(jìn)行制定。

  擔任制定“準則”工作的國土交通省建設施工策劃課課長(cháng)助理清水純說(shuō)：“準則的內容是使用符合要求的燃料，嚴格進(jìn)行檢查維護等。關(guān)于檢查維護，則是參考根據《勞動(dòng)安全衛生法》實(shí)施的定期自主檢查內容，在充分考慮使用者負擔的同時(shí)進(jìn)行決定。”

  《勞動(dòng)安全衛生法》規定的自主檢查也包括尾氣排放一項，如果該法案中的檢查內容也適用于《OFF-ROAD法》，便可減輕利用者的負擔。

  不過(guò)，關(guān)于使用者的義務(wù)，并沒(méi)有規定違反時(shí)的懲罰，因此有人對其實(shí)效性提出了質(zhì)疑。日本環(huán)境省汽車(chē)環(huán)境對策課課長(cháng)助理杉谷康弘對此表示，“對于經(jīng)過(guò)反復指導仍無(wú)任何改進(jìn)的頑固使用者，我們會(huì )與國土交通省合作，實(shí)施停止公共工程指名等處分，力爭準則得到貫徹執行。”