《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書(shū)處執行秘書(shū)德布爾曾將此次哥本哈根大會(huì )分為三個(gè)階段,主角分別是談判代表、各國部長(cháng)和政府領(lǐng)導人?，F在,各國部長(cháng)在周末紛紛抵達。人們正期待他們能在前一階段展示期望和觀(guān)點(diǎn)交鋒的基礎上商定各種實(shí)質(zhì)性問(wèn)題,以便各國政府領(lǐng)導人在最后的峰會(huì )上一錘定音。

　　期望目標一致較高

　　在大會(huì )頭兩天,各方代表著(zhù)重利用會(huì )議發(fā)言和新聞發(fā)布會(huì )等機會(huì )闡述己方對會(huì )議的期望?？偟膩?lái)說(shuō),絕大部分國家都希望本次會(huì )議能夠達成一份長(cháng)期的具有約束力的協(xié)議。不過(guò),這并不包括美國。

　　德布爾在開(kāi)幕致辭中說(shuō),這份協(xié)議的內容應該包括減緩氣候變化、適應氣候變化、資金、技術(shù)、保護森林和能力建設等多個(gè)方面,而且應該“在會(huì )議結束當天就可以立即開(kāi)展實(shí)施行動(dòng)”。

　　廣大發(fā)展中國家一致支持這個(gè)目標,并提出了各自的期望細節。代表非洲國家的阿爾及利亞外交官杰穆艾·卡邁勒說(shuō),這份協(xié)議應該提供新的、額外的、可持續的、可預見(jiàn)的資金和技術(shù)支持。東南亞國家聯(lián)盟也在一份聲明中說(shuō),新協(xié)議應該規定長(cháng)期的行動(dòng)目標。

　　歐盟輪值主席國瑞典環(huán)境大臣安德烈亞斯·卡爾格倫也表示,哥本哈根會(huì )議應該達成“一份有法律約束力的協(xié)議”,并“包含《京都議定書(shū)》的所有基本要素”。

　　只有美國代表多次在不同場(chǎng)合表示,要在哥本哈根達成一份“法律條約”非常困難,會(huì )議結果更可能是“政治宣言”。美國退出了國際社會(huì )應對氣候變化有法律效力的協(xié)議《京都議定書(shū)》,其氣候變化特使托德·斯特恩還重申:“我們肯定不會(huì )重返《京都議定書(shū)》?！?/p>

　　蘇丹高級外交官易卜拉欣在代表“77國集團和中國”發(fā)言時(shí)指出,哥本哈根會(huì )議不能只有一份類(lèi)似“政治宣言”的結果,而是應該為發(fā)達國家的減排目標和資金支持做出具體規定。兩年前簽署的“巴厘路線(xiàn)圖”早已為哥本哈根會(huì )議做出了這樣的明確規劃,現在會(huì )議各方要做的就是將“巴厘路線(xiàn)圖”的規定完全落到實(shí)處。

　　“建設性”爭論推動(dòng)會(huì )議前行

　　雖然各方都有達成協(xié)議的良好愿望,但在減排目標和資金支持等核心問(wèn)題上,各方觀(guān)點(diǎn)仍然存在較大差距,不可避免地出現了一些激烈爭論。但正如大會(huì )主席康妮·赫澤高所說(shuō),各方認真坐下來(lái)談判,出現爭論也是“建設性”的。

　　在減排目標上,中國國家發(fā)展和改革委員會(huì )副主任解振華在接受記者采訪(fǎng)時(shí)指出,本次大會(huì )需要確定發(fā)達國家到2020年的中期減排目標究竟是多少。按照聯(lián)合國政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì )(IPCC)的測算,這一目標應該是減排25%到40%,發(fā)展中國家普遍要求發(fā)達國家減排40%。

　　美國和歐盟等目前承諾的減排目標與上述要求還有差距,如美國宣布的減排目標折算后還不到4%。歐盟也仍然堅持減排20%、如大會(huì )達成協(xié)議則增加到30%的觀(guān)點(diǎn)。目前尚未見(jiàn)到有關(guān)各方在這個(gè)最核心的問(wèn)題上有松動(dòng)跡象。

　　資金支持方面已經(jīng)取得了一些進(jìn)展。歐盟11日宣布說(shuō),將在2010年至2012年間每年向發(fā)展中國家提供24億歐元的援助資金,幫助它們應對氣候變化帶來(lái)的挑戰。

　　不過(guò),這與發(fā)展中國家的要求還有距離。如最不發(fā)達國家認為,發(fā)達國家的資金援助應達到它們國內生產(chǎn)總值的1.5%,這將超過(guò)每年3000億美元。蘇丹外交官盧蒙巴·迪亞平在代表“77國集團和中國”發(fā)言時(shí)也表示,歐盟允諾的資金“不是個(gè)大數目”。

　　但這一積極行動(dòng)的方向還是受到了歡迎。中國代表團副團長(cháng)蘇偉說(shuō),現在至少能看見(jiàn)天上有個(gè)餡餅了,我們期待它能夠盡早掉下來(lái)。

　　此外,大會(huì )還出現了一些新的動(dòng)向。如發(fā)展中國家內部在控制溫度上升幅度目標上出現了一些分歧,現在廣泛討論的是2攝氏度目標,而一些最易受氣候變化影響的非洲國家和小島國則提議1.5攝氏度的目標。

　　一些新的應對氣候變化觀(guān)點(diǎn)也出現在大會(huì )上。如中國國家人口和計劃生育委員會(huì )副主任趙白鴿建議,將人口問(wèn)題寫(xiě)進(jìn)大會(huì )的成果文件。她說(shuō),中國在過(guò)去30年里少生了4億人,以此推算,每年減少約18億噸二氧化碳排放。在氣候變化談判中,有必要算好這筆人口賬。

　　“主席草案”開(kāi)啟核心討論

　　在12日晚間的新聞發(fā)布會(huì )上,大會(huì )主席赫澤高說(shuō),兩個(gè)特設工作組的主席日前分別提出各自草案,標志著(zhù)“大會(huì )真正開(kāi)始了核心討論”。

　　其實(shí),大會(huì )第一周出現了多種草案,被一些媒體稱(chēng)為“草案的戰爭”。首先是一份見(jiàn)不得光的“丹麥草案”。大會(huì )第二天,西方媒體“泄露”出主辦國丹麥提出的這份協(xié)議草案,試探發(fā)展中國家反應,希望影響大會(huì )輿論。

　　這份草案對發(fā)達國家到2020年的中期減排目標未提出具體要求,卻要求發(fā)展中國家的總體排放量應在某年達到峰值,受到廣大發(fā)展中國家猛烈抨擊。在暗箱操作、不透明等各種質(zhì)疑下,丹麥出面申明這份草案“根本不存在”。

　　而《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書(shū)處執行秘書(shū)德布爾說(shuō),只有大會(huì )主席在參會(huì )方要求下提出的文件才算是正式文本,“丹麥草案”從來(lái)沒(méi)有以任何方式擺在談判桌上。他并沒(méi)有否定“草案”的存在,認為這可能是會(huì )議有關(guān)方面“為工作方便而自備的文件”。

　　“丹麥草案”一石激起千層浪,由中國、印度、南非、巴西“基礎四國”準備的草案也適時(shí)流出,太平洋島國圖瓦盧更是代表小島國正式提交了一份對《京都議定書(shū)》的修訂案,強烈要求發(fā)達國家加大減排力度,進(jìn)行了針?shù)h相對的回應。

　　11日,《京都議定書(shū)》特設工作組和《聯(lián)合國氣候變化框架公約》長(cháng)期合作特設工作組的兩位主席分別提交了自己的官方草案。其中,長(cháng)期合作特設工作組的7頁(yè)草案當天就被媒體泄露,引發(fā)熱烈討論。12日,大會(huì )官方網(wǎng)站正式公布了兩份草案的內容。

　　《京都議定書(shū)》工作組的草案共27頁(yè),其中關(guān)于各國減排目標的表格多是空白,像是等著(zhù)第二周談判做“填空題”;而長(cháng)期合作工作組的7頁(yè)草案中列出了若干選項,如溫度控制目標是2或1.5攝氏度,發(fā)達國家到2050年長(cháng)期減排目標有75%至85%、80%至95%、超過(guò)95%共3個(gè)選項,更像等著(zhù)人們做“選擇題”。

　　德布爾和赫澤高在12日晚聯(lián)合舉行了第一階段“收官”新聞發(fā)布會(huì ),兩人均表示“主席草案”收到的反響良好,為下一步談判提供了討論基礎。當晚,中國代表團副團長(cháng)蘇偉也在一個(gè)新聞發(fā)布會(huì )上對兩份草案表示了歡迎。

　　赫澤高說(shuō),雖然13日是星期天,沒(méi)有正式會(huì )議,但現在已經(jīng)有各國部長(cháng)陸續抵達,“他們仍然會(huì )很忙”。

　　德布爾說(shuō),部長(cháng)們帶來(lái)了良好的意愿,但還需要將此轉化為行動(dòng),這樣才能保證各國領(lǐng)導人在最后的峰會(huì )上簽署一份有意義的協(xié)議,“這樣我們才能驕傲地離開(kāi)哥本哈根”。

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