這是一次非比尋常的中央經(jīng)濟工作會(huì )議——復雜多變的國際經(jīng)濟形勢險象環(huán)生，國內經(jīng)濟運行面臨嚴峻下行風(fēng)險，全國乃至全世界都在期盼著(zhù)傳來(lái)振奮人心的消息。

　　會(huì )議提出五項明年經(jīng)濟工作的重點(diǎn)，首要的就是要加強和改善宏觀(guān)調控，繼續實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，繼續實(shí)施靈活審慎的宏觀(guān)經(jīng)濟政策，核心是提高宏觀(guān)調控的應變能力和實(shí)際效果，切實(shí)增強調控的預見(jiàn)性、針對性，努力提高調控的科學(xué)性、實(shí)效性。

　　經(jīng)濟學(xué)專(zhuān)家們表示，復雜多變的新形勢對宏觀(guān)調控提出了新課題，我國宏觀(guān)調控將進(jìn)入新境界。

　　新挑戰 新任務(wù)

　　“保增長(cháng)是明年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，是第一位的。為了實(shí)現這一重任，實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策是一種必然選擇，也是我國政府加強和改善宏觀(guān)調控的具體體現?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇說(shuō)。

　　然而，保增長(cháng)，又不是單純追求經(jīng)濟的增速。專(zhuān)家們指出，保增長(cháng)，必須在擴大內需上做文章。擴大內需，既是應急之策，更是長(cháng)遠戰略；保增長(cháng)，還必須講求發(fā)展的質(zhì)量，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，必須加快調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，防止在新一輪投資中出現高耗能、高污染、低水平重復建設；保增長(cháng)，必須堅定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放，農村體制改革、價(jià)格體制改革、金融體制改革、國有企業(yè)改革等，以及增值稅轉型改革、成品油價(jià)稅費改革、醫藥衛生體制改革等。這些著(zhù)眼于科學(xué)發(fā)展的改革都將為經(jīng)濟發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力。與此同時(shí)，擴大對外開(kāi)放，轉變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，也是增強抗風(fēng)險能力的必然選擇。此外，保增長(cháng)，最終還要讓百姓獲益，這就需要把更多資金投向民生領(lǐng)域，為擴大消費需求提供保障。

　　新的挑戰，新的任務(wù)，給宏觀(guān)調控提出了新的課題，宏觀(guān)調控更加需要靈活審慎?！办`活，體現了相機抉擇；當前，全球總體的經(jīng)濟形勢我們已有初步判斷，但仍存在很多不確定因素，因此調控手段要更靈活。審慎，則強調穩妥；出臺任何政策都要瞻前顧后，要考慮到方方面面的問(wèn)題?！必斦控斦茖W(xué)研究所所長(cháng)賈康說(shuō)，靈活審慎四字體現的是宏觀(guān)調控的智慧和藝術(shù)。

    新內涵 新手段

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，明年要加強和改善宏觀(guān)調控，實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。事實(shí)上，從今年11月9日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議就已重新啟動(dòng)積極的財政政策,并首次提出適度寬松的貨幣政策。

　　此后配合政策走向，我國陸續出臺了一系列政策措施，包括4萬(wàn)億元擴大內需經(jīng)濟刺激方案、一次性降息108個(gè)基點(diǎn)等，力度之大超出人們的預期。從近一個(gè)月實(shí)施的效果看，短期市場(chǎng)有了一定程度的穩定，作為“經(jīng)濟晴雨表”的資本市場(chǎng)表現尤為突出，投資者信心明顯恢復?！斑@反映出人們對明年經(jīng)濟前景較為樂(lè )觀(guān)的預期。而經(jīng)濟工作會(huì )議再次將這一提法予以強調，主要是為了進(jìn)一步鞏固已有宏觀(guān)調控取得的成果；同時(shí)向市場(chǎng)表明，在保增長(cháng)的大旗下，該政策的時(shí)效不是一次性的，而是連貫的，持續的?！敝袊缈圃航鹑谘芯克泿爬碚撆c貨幣政策室主任彭興韻說(shuō)。

　　明年，這一政策配套將繼續。那么，新的一年，這一“積極”和“適度寬松”的配合又有什么新意？

　　中國社科院財貿所副所長(cháng)高培勇認為，有兩個(gè)方面體現了財政宏觀(guān)調控新的內涵。

　　一方面，中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出了結構性減稅。過(guò)去，學(xué)術(shù)界存在兩種呼聲：一種是呼吁大規模減稅。與此不同，結構性減稅更強調有選擇的減稅，強調稅制結構內部的優(yōu)化，強調貼近現實(shí)經(jīng)濟的步伐，相對更為科學(xué)。另一種是呼吁在稅制方面實(shí)行有增有減的結構性調整。有增有減的結構性調整，意味著(zhù)基數總量可能不變；而結構性減稅則意味著(zhù)總量將減少，這體現了為了緩解經(jīng)濟急轉直下的嚴峻形勢，政府有割讓短期利益保增長(cháng)、換取經(jīng)濟好轉的氣魄和決心。

　　另一方面，中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出要較大幅度增加公共支出，尤其強調加大對就業(yè)、教育等民生領(lǐng)域的投入，這與1998年擴大內需強調單純的依靠工程項目投資有明顯區別，也體現了科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要義。首先，長(cháng)期以來(lái)，相對于整個(gè)財政支出，民生投入積累了很多“欠賬”，現階段加大民生投入，既可以擴大財政公共支出，同時(shí)又有利于優(yōu)化支出結構。其次，強調靠消費拉動(dòng)經(jīng)濟，抓住了擴大內需的根本。只有不斷增加中低收入者的收入水平，給他們應有的社會(huì )保障和較好的經(jīng)濟預期，才能使他們有能力消費，放心消費，才能使消費需求源源不斷。

　　貨幣政策上，會(huì )議提出“堅持區別對待、有保有壓，引導和改善市場(chǎng)預期”，也是對適度寬松貨幣政策提出的新要求。對外經(jīng)貿大學(xué)金融學(xué)院副院長(cháng)丁志杰表示，當前貨幣政策的使用應著(zhù)力于與財政政策和產(chǎn)業(yè)政策相配合，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)現在結構上對某些重點(diǎn)行業(yè)和區域的支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型，著(zhù)力解決經(jīng)濟發(fā)展中的深層次問(wèn)題。

　　據悉，經(jīng)濟工作會(huì )議結束當天，一些國有商業(yè)銀行迅速行動(dòng)起來(lái)，出臺各自“調結構保增長(cháng)”的措施，紛紛表示要從基礎設施建設、新農村建設、民生工程、災后重建、企業(yè)并購、自主創(chuàng )新、中小企業(yè)等方面優(yōu)先安排信貸資金，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的“兩高一低”項目，堅決不貸。
新效應 新機遇

　　專(zhuān)家們表示，經(jīng)濟工作會(huì )議提出的各項政策措施完全體現了宏觀(guān)調控靈活務(wù)實(shí)的操作理念，堅持了保持增長(cháng)速度和提高質(zhì)量效益相統一，推進(jìn)結構升級和扶持就業(yè)創(chuàng )業(yè)相協(xié)調，推進(jìn)創(chuàng )新和提高監管能力相適應，加強政府調控和發(fā)揮市場(chǎng)機制作用相促進(jìn)的一貫方針。既立足當前，又兼顧長(cháng)遠，既是應勢之舉，也為未來(lái)科學(xué)決策留下了伏筆和騰挪空間。

　　與此同時(shí)，宏觀(guān)調控政策的實(shí)施也將帶來(lái)新的效應?！霸绞抢щy，越是機遇。在國際金融危機蔓延的形勢下，我國加快推動(dòng)了過(guò)去難以推動(dòng)的稅制改革，很多稅改提上議事日程，比如增值稅改革、成品油稅費改革，以及將來(lái)還可能出臺的新的稅改措施?！备吲嘤抡f(shuō)，復雜的經(jīng)濟形勢推動(dòng)了政策推進(jìn)稅改的決心，從長(cháng)遠看，將有利于解決我國經(jīng)濟中遺留的體制機制問(wèn)題。

　　清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院經(jīng)濟學(xué)系主任白重恩說(shuō)，財政更多地向“三農”傾斜，向社保、醫療、教育等社會(huì )薄弱環(huán)節傾斜，加大對低收入家庭的補貼和救助力度，這也為經(jīng)濟發(fā)展提供了新的機遇，為中國經(jīng)濟的可持續發(fā)展奠定了基礎。

　　適度寬松的貨幣政策為企業(yè)提供了寬松的融資環(huán)境，“但僅有資金上的支持是不夠的，金融機構要抓住這次難得的機遇，加快金融創(chuàng )新，大力提高自身的金融服務(wù)水平?！惫镉卤硎?，近日，銀監會(huì )相繼出臺的批準銀行建立小企業(yè)金融服務(wù)專(zhuān)營(yíng)機構、允許開(kāi)辦并購貸款等規定，就是金融業(yè)在發(fā)展專(zhuān)業(yè)性強、高效率金融服務(wù)方面的有益探索，也是幫助中小企業(yè)擺脫困境、加快產(chǎn)業(yè)升級的務(wù)實(shí)之舉。

　　“今年預計全國財政收入將超過(guò)6萬(wàn)億元，財政收入占GDP的比重將超過(guò)20%，這意味著(zhù)宏觀(guān)調控將擁有更大的空間?！备吲嘤抡f(shuō)，有中國巨大的財力、龐大的市場(chǎng)、有舉國上下齊心渡難關(guān)的決心，相信正處于工業(yè)化進(jìn)程中的中國經(jīng)濟必能轉“?！睘椤皺C”，科學(xué)發(fā)展。