來(lái)源：《經(jīng)濟日報》

   世界經(jīng)濟低速增長(cháng)態(tài)勢仍將延續

   2012年世界經(jīng)濟在艱難中復蘇。受主要發(fā)達國家主權債務(wù)危機、金融系統的脆弱性、低增長(cháng)和高失業(yè)率交織等因素的綜合影響，世界主要經(jīng)濟體增速普遍下滑，總體經(jīng)濟形勢十分嚴峻。展望2013年，全球經(jīng)濟總體形勢會(huì )略好于2012年，但仍將維持低速增長(cháng)態(tài)勢。

   （一）主要發(fā)達經(jīng)濟體復蘇步伐遲緩，難以實(shí)現強勁增長(cháng)。美國經(jīng)濟雖在矛盾中實(shí)現溫和復蘇，但2013年依然面臨著(zhù)國內外雙重嚴峻挑戰。從長(cháng)期來(lái)看，美國的高新技術(shù)創(chuàng )新實(shí)力仍然強大，美國提出的重振制造業(yè)計劃等戰略為未來(lái)美國經(jīng)濟可持續增長(cháng)注入了新的活力。只是從目前來(lái)看，美國實(shí)質(zhì)性的結構調整并沒(méi)有發(fā)生，新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)至今尚不明朗，美國經(jīng)濟有可能陷入較長(cháng)時(shí)期的滯漲，低增長(cháng)將成為常態(tài)。歐洲經(jīng)濟陷入基本停滯狀態(tài)，2013年仍將在低位徘徊，債務(wù)危機仍是“老大難”。從長(cháng)期來(lái)看，歐洲債務(wù)風(fēng)險還將長(cháng)期存在，歐債危機也并沒(méi)有得到根本性解決，再加上歐洲實(shí)體經(jīng)濟空心化、經(jīng)濟增長(cháng)引擎缺失以及歐盟內部發(fā)展不平衡等問(wèn)題，短期內難見(jiàn)明顯成效，擺脫高失業(yè)率、高通脹與零甚至負增長(cháng)狀態(tài)仍然是一個(gè)長(cháng)期的巨大挑戰。2012年日本經(jīng)濟呈現先增后降態(tài)勢，2013年難有大的起色，經(jīng)濟發(fā)展前景黯淡。從長(cháng)期來(lái)看，日本經(jīng)濟仍將面臨債務(wù)負擔沉重、產(chǎn)業(yè)空心化等很多深層次問(wèn)題，導致經(jīng)濟發(fā)展缺少動(dòng)力，在世界經(jīng)濟中難以發(fā)揮重大作用。

  （二）新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家增長(cháng)集體減速，但仍將是引領(lǐng)世界經(jīng)濟增長(cháng)的主要力量。2012年新興經(jīng)濟體普遍受外部環(huán)境影響而出現經(jīng)濟增速下降。盡管在相當長(cháng)的時(shí)期內新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家仍將面臨外需不振、全球流動(dòng)性過(guò)剩等諸多外部不利因素的影響，但在很多新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家，較為強勁的消費需求和非貿易部門(mén)的快速發(fā)展，成為增長(cháng)的主要動(dòng)力。當前新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家仍處于資本積累快速增長(cháng)的周期，基礎設施投資的增加、消費意愿和能力不斷增強等因素在短期內并不會(huì )消失或減弱，并將繼續推動(dòng)發(fā)展中國家和全球經(jīng)濟增長(cháng)，成為拉動(dòng)全球經(jīng)濟復蘇的主要動(dòng)力。

  （三）全球經(jīng)濟與貿易的相互影響明顯加深，全球貿易高風(fēng)險低增長(cháng)。2012年全年，世界經(jīng)濟低迷對貿易影響凸顯基本已成不爭的事實(shí)。發(fā)達國家進(jìn)口急劇減速，而發(fā)展中經(jīng)濟體出口相應放緩。同時(shí)，受全球經(jīng)濟不景氣影響，貿易保護主義加劇。展望2013年，受世界主要發(fā)達經(jīng)濟體復蘇乏力帶來(lái)諸多的全球性挑戰和貿易保護主義抬頭的影響，世界貿易也將呈現微弱增長(cháng)態(tài)勢。

   （四）發(fā)達經(jīng)濟體債務(wù)危機困境加劇，國際金融風(fēng)險和不確定性仍將長(cháng)期存在。2012年以來(lái)，世界經(jīng)濟形勢持續低迷，各國政府預算赤字持續增加，市場(chǎng)對公共財政的可持續性更加擔心，給在艱難復蘇中的全球經(jīng)濟蒙上了陰影。歐債危機是當前全球最大的金融風(fēng)險，美國面臨短期“財政懸崖”和美債危機長(cháng)期化的雙重風(fēng)險，日本債務(wù)形勢前景也不容樂(lè )觀(guān)。

  （五）美日歐等經(jīng)濟體實(shí)施新一輪寬松貨幣政策，加劇了世界經(jīng)濟的不確定性。2012年，主要發(fā)達經(jīng)濟體財政政策已無(wú)空間，量化寬松貨幣政策成為發(fā)達經(jīng)濟體的一致選擇。不少新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家也放松貨幣政策，全球步入貨幣寬松時(shí)代。

  ? 世界經(jīng)濟進(jìn)入深度轉型調整期

  2013年，世界經(jīng)濟仍處在調整期，由于發(fā)達國家結構改革不到位和需求增長(cháng)乏力等問(wèn)題在短期內難以根本改觀(guān)，低增長(cháng)成為發(fā)達國家的常態(tài)。與此同時(shí)，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家成為世界經(jīng)濟增長(cháng)的主要動(dòng)力和源泉，世界經(jīng)濟格局正在發(fā)生深刻變化。但同時(shí)也應該看到，發(fā)達國家實(shí)施再制造化戰略，以互聯(lián)網(wǎng)、新能源為代表的第三次工業(yè)革命正在興起，全球產(chǎn)業(yè)結構調整出現新動(dòng)向，發(fā)展中國家實(shí)力與發(fā)達國家差距依然十分明顯，世界經(jīng)濟新格局和全球治理新模式建立將是一個(gè)長(cháng)期而復雜的過(guò)程。

  （一）世界經(jīng)濟格局在動(dòng)蕩中加速變化，但新格局的建立將是一個(gè)長(cháng)期的復雜過(guò)程。

   此次金融危機爆發(fā)后，迅速從美國向世界各地擴散和蔓延，從虛擬經(jīng)濟向實(shí)體經(jīng)濟擴散和蔓延，從經(jīng)濟領(lǐng)域向社會(huì )領(lǐng)域擴散和蔓延，危機帶來(lái)“國際同步震蕩”，直至今日，所有發(fā)達國家都未能幸免于難；然而，發(fā)展中國家的發(fā)展進(jìn)程并未發(fā)生逆轉，成為世界經(jīng)濟增長(cháng)的主要動(dòng)力。隨著(zhù)發(fā)展中國家經(jīng)濟比發(fā)達國家以更快速度增長(cháng)，南北差距就會(huì )趨于縮小，世界經(jīng)濟格局乃至政治格局就會(huì )發(fā)生改變。隨著(zhù)新興經(jīng)濟體對全球經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻不斷增加，越來(lái)越多人承認新興經(jīng)濟體崛起是一種不可逆轉的長(cháng)期發(fā)展趨勢。世界正在再次經(jīng)歷著(zhù)一場(chǎng)實(shí)力轉換和權力再分配的激烈變化，新興經(jīng)濟體在國際事務(wù)中的影響力也不斷加強，這必然會(huì )加速以美國為主導的世界經(jīng)濟政治舊格局的變革。

   但是，我們也應該看到，美國、德國、日本等發(fā)達國家仍然處于主導國際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端，發(fā)達國家在全球研發(fā)投入、科技發(fā)展格局中仍占據主導地位，美國、德國和日本仍將是全球研發(fā)投入和科技創(chuàng )新的引領(lǐng)者，發(fā)達國家主導全球產(chǎn)業(yè)格局和科技創(chuàng )新格局在短期內還不會(huì )發(fā)生根本改變。以美國為首的發(fā)達國家仍然是世界經(jīng)濟的主導力量，他們擁有先進(jìn)技術(shù)、豐富資金資源和高素質(zhì)的勞動(dòng)力資源，新興經(jīng)濟體在金融領(lǐng)域、科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)結構等方面，與發(fā)達經(jīng)濟體仍不可同日而語(yǔ)，世界經(jīng)濟格局的根本性變化還將是一個(gè)長(cháng)期的復雜過(guò)程。

  （二）全球宏觀(guān)政策協(xié)調難度加大，全球治理模式建立是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程。

   在國際金融危機下，發(fā)達經(jīng)濟體與新興經(jīng)濟體面臨的短期挑戰不同，政策取向也存在明顯差異，政策協(xié)調與國際合作變得更加困難。同時(shí)，發(fā)達國家轉嫁危機，可能加深與新興經(jīng)濟體之間的矛盾，全球宏觀(guān)政策協(xié)調難度加大。當前全球金融危機和世界經(jīng)濟衰退，發(fā)生在一個(gè)更為開(kāi)放、市場(chǎng)分工更為細化的經(jīng)濟日趨全球化的時(shí)代，全球各國相互影響相互依存，迫切需要世界各國政府在全球視野下來(lái)共同探討全球治理結構問(wèn)題，并加強各國之間的溝通、協(xié)調與合作，以建立合作、開(kāi)放、共贏(yíng)的世界經(jīng)濟秩序。

  盡管隨著(zhù)新興經(jīng)濟體的崛起，國際經(jīng)濟力量對比發(fā)生了一些新的變化。但也要看到，建立一個(gè)更公正、更合理的全球治理模式，并使之充分地反映世界經(jīng)濟格局的變遷，將是一個(gè)長(cháng)期復雜的過(guò)程。

  ? 因勢利導 順勢而為 積極應對

  展望2013年，世界經(jīng)濟形勢依然復雜多變，我國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境更加嚴峻；但從長(cháng)期來(lái)看，新的世界經(jīng)濟格局逐步調整和重新構建，中國仍處于可以大有作為的戰略機遇期。我們應該從戰略上著(zhù)眼，以全球眼光和視野，把應對短期經(jīng)濟周期性波動(dòng)政策與促進(jìn)長(cháng)期經(jīng)濟增長(cháng)的戰略規劃相結合，同時(shí)增強我國參與全球經(jīng)濟治理的能力，以積極應對國際經(jīng)濟新趨勢帶來(lái)的挑戰和機遇。

  （一）我國面臨更加嚴峻的外部經(jīng)濟環(huán)境，將對中國經(jīng)濟增長(cháng)下行的態(tài)勢產(chǎn)生較大影響。

   2013年，受世界經(jīng)濟持續低迷的影響，我國面臨的外部需求，尤其是美歐等重要貿易伙伴的進(jìn)口需求可能出現下滑，將直接影響我國出口。同時(shí)，全球經(jīng)濟放緩必然使貿易保護主義抬頭，從而加大我國與貿易伙伴的摩擦。近年來(lái)，我國不斷遭到美歐等發(fā)達國家發(fā)起的反傾銷(xiāo)調查，對我國出口企業(yè)造成較大沖擊。而且，一些新興經(jīng)濟體為了保護本國工業(yè)，也對我國進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施了貿易保護限制，不僅使我國擴大出口面臨挑戰，也將對我國貿易多元化戰略產(chǎn)生一定負面影響?？梢灶A見(jiàn)，2013年我國外貿環(huán)境仍會(huì )持續面臨挑戰。此外，受發(fā)達國家債務(wù)危機影響，我國外匯儲備資產(chǎn)縮水風(fēng)險增大。

  （二）我國宏觀(guān)政策應更加具有戰略性，注重在短期政策與中長(cháng)期戰略之間求得平衡。

  由于國際環(huán)境不確定性增大和全球經(jīng)濟形勢低迷，我國經(jīng)濟增速可能出現進(jìn)一步放緩的趨勢，但目前仍可承受；而我國經(jīng)濟運行中還存在著(zhù)諸多結構性矛盾和問(wèn)題，急需作出調整。因此，我國宏觀(guān)政策的取向，應注重在短期經(jīng)濟周期性波動(dòng)政策與促進(jìn)長(cháng)期經(jīng)濟增長(cháng)的戰略中尋求平衡，注重激發(fā)改革體制機制產(chǎn)生新的“紅利”，形成經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)力。

  2013年，世界經(jīng)濟仍將處在危機后的調整期，各主要發(fā)達國家實(shí)施貨幣寬松政策，全球邁入貨幣寬松時(shí)代，但對實(shí)體經(jīng)濟刺激作用有限。我們一定要看到經(jīng)濟波動(dòng)短期的周期性因素，特別是發(fā)達國家由于長(cháng)時(shí)間繁榮導致經(jīng)濟杠桿率過(guò)高而無(wú)法持續方面的因素，吸取經(jīng)驗教訓。在經(jīng)濟結構調整中，注重需求政策與供給政策結合，合理引導地方政府的投資效率和投向，促進(jìn)國民經(jīng)濟平穩運行。

  從長(cháng)期來(lái)看，我們要深刻認識到我國當前經(jīng)濟增速的下行主要是國內經(jīng)濟體制和經(jīng)濟結構方面的原因，是現有體制機制框架內資源優(yōu)化配置受限，增長(cháng)潛力難以有效釋放的結果。我們必須重視短期和中長(cháng)期政策的有效銜接，在保持經(jīng)濟基本穩定的基礎上，以改革和創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力為重點(diǎn)，著(zhù)力深化推進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )體制的變革，通過(guò)制度變革來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟飛躍與發(fā)展。

  （三）中國應更加積極參與全球經(jīng)濟治理，為中國經(jīng)濟持續健康發(fā)展創(chuàng )造更好的外部環(huán)境。

  2013年，在世界經(jīng)濟格局正在發(fā)生深刻變化的大背景下，中國應該強化區域經(jīng)濟發(fā)展與合作，加強國家之間宏觀(guān)經(jīng)濟政策協(xié)調與合作，推動(dòng)全球經(jīng)濟復蘇；積極參與和推動(dòng)經(jīng)濟全球化朝著(zhù)均衡、普惠、共贏(yíng)方向發(fā)展，建立一個(gè)公平、公正、包容、有序的國際經(jīng)濟秩序。