來(lái)源：中國經(jīng)濟時(shí)報

   按照十八大報告提出的“到2020年實(shí)現國內生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”的目標，在此時(shí)期內經(jīng)濟年均增長(cháng)率不能低于7．2％，保持經(jīng)濟持續穩定增長(cháng)是非常艱巨的長(cháng)期任務(wù)。根據中央經(jīng)濟工作會(huì )議給2013年經(jīng)濟政策確定的基調，要繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，以提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益為中心，穩中求進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng )新，扎實(shí)開(kāi)局，進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，進(jìn)一步強化驅動(dòng)創(chuàng )新。

  國際環(huán)境錯綜復雜充滿(mǎn)變數，國內經(jīng)濟結構需要深度持續調整。 2013年是充滿(mǎn)期待和面臨考驗的一年。

  一、宏觀(guān)調控面臨環(huán)境挑戰

  2013年世界經(jīng)濟仍處在深度調整期，國內需求面臨一定下行風(fēng)險，一些深層次問(wèn)題和矛盾逐漸凸顯，對宏觀(guān)調控的運作構成了較為嚴峻的挑戰。

  （一）國際經(jīng)濟環(huán)境：不容樂(lè )觀(guān)

  近年來(lái)，國際金融危機的深層次影響尚未消除，世界經(jīng)濟復蘇緩慢。 2013年，各種形式的保護主義明顯抬頭，潛在通脹和資產(chǎn)泡沫的壓力加大，世界經(jīng)濟低速增長(cháng)態(tài)勢仍將延續。

   國際貨幣基金組織（IMF）最新預測，2013年仍然是世界經(jīng)濟增速黯淡的一年，全球經(jīng)濟增長(cháng)率僅為3．6％。美國、歐元區和日本三大發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)濟增速分別為2．1％、0．2％和1．2％，顯著(zhù)低于其潛在增長(cháng)水平；新興市場(chǎng)與發(fā)展中經(jīng)濟體的情況相對樂(lè )觀(guān)，整體經(jīng)濟增長(cháng)率有望反彈至5．6％。

  國務(wù)院發(fā)展研究中心“經(jīng)濟形勢分析”課題組認為，2013年世界經(jīng)濟仍處在危機后的調整期，結構改革不到位和需求增長(cháng)乏力等問(wèn)題難以根本改觀(guān)，金融危機的影響呈現長(cháng)期化趨勢，發(fā)達國家和新興市場(chǎng)回升動(dòng)力不足。

   中國社會(huì )科學(xué)院《2013經(jīng)濟藍皮書(shū)》認為，歐債危機影響持續滲透，國際金融市場(chǎng)反復大幅波動(dòng)，貿易保護主義抬頭，發(fā)達國家失業(yè)率居高不下，新興市場(chǎng)增速回落，全球物價(jià)上漲和通脹壓力加大。

   不過(guò)，中國人民大學(xué)經(jīng)濟研究所則認為，隨著(zhù)世界金融環(huán)境的逐步改善、悲觀(guān)情緒的提前釋放、新興經(jīng)濟體和美國經(jīng)濟的穩定以及全球新一輪寬松政策的全面實(shí)施，2013年世界經(jīng)濟將在波動(dòng)中小幅回暖。

   （二）國內經(jīng)濟形勢：兩種不同看法

   中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，國內市場(chǎng)潛力巨大，社會(huì )生產(chǎn)力基礎雄厚，科技創(chuàng )新能力增強，人力資源豐富，生產(chǎn)要素綜合優(yōu)勢明顯，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制機制不斷完善。我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展基本面長(cháng)期趨好。另一方面，我國發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續問(wèn)題依然突出，經(jīng)濟增長(cháng)下行壓力和產(chǎn)能相對過(guò)剩的矛盾有所加劇，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上升和創(chuàng )新能力不足的問(wèn)題并存，金融領(lǐng)域存在潛在風(fēng)險，經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾仍然突出?；诖?，專(zhuān)家與研究機構對國內形勢的認識形成兩個(gè)不同的陣營(yíng)。

   對國內形勢比較樂(lè )觀(guān)的前世行首席經(jīng)濟學(xué)家林毅夫認為，當前中國的內需市場(chǎng)強大，居民收入和國民消費還會(huì )快速增長(cháng)，投資對中國經(jīng)濟的拉動(dòng)作用仍然很強。此外，中國的城市化進(jìn)程、基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)升級都具有很大的發(fā)展空間，而且政府的財政狀況良好、負債率較低，擁有超過(guò)3萬(wàn)億美元外匯儲備。這些都是經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力所在。

   而國務(wù)院發(fā)展研究中心 “經(jīng)濟形勢分析”課題組則認為，國內原有競爭優(yōu)勢、增長(cháng)動(dòng)力逐漸削弱，新優(yōu)勢尚未形成，市場(chǎng)信心和預期不穩，經(jīng)濟運行處在尋求新平衡的過(guò)程中。 2013年國內需求面臨一定下行風(fēng)險，物價(jià)上漲壓力有所上升。

  中國社會(huì )科學(xué)院《2013經(jīng)濟藍皮書(shū)》也認為，從國內環(huán)境來(lái)看，人民幣升值，勞動(dòng)力成本上升，通貨膨脹仍處高位，經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變進(jìn)一步深化，經(jīng)濟增長(cháng)速度將會(huì )放緩。

   二、經(jīng)濟增長(cháng)謹慎樂(lè )觀(guān)，物價(jià)穩定或可期待

   （一）經(jīng)濟增長(cháng)謹慎樂(lè )觀(guān)

   經(jīng)濟增長(cháng)是指在一個(gè)較長(cháng)的時(shí)間跨度上，一個(gè)國家人均產(chǎn)出（或人均收入）水平的持續增加。一般被認為是整體經(jīng)濟景氣的表現，反映宏觀(guān)經(jīng)濟運行的狀態(tài)。經(jīng)濟增長(cháng)率的高低體現了一個(gè)國家或地區在一定時(shí)期內經(jīng)濟總量的增長(cháng)速度，也是衡量一個(gè)國家或地區總體經(jīng)濟實(shí)力的標志。對于我國2013年經(jīng)濟增長(cháng)態(tài)勢，不同專(zhuān)家與研究機構的預期態(tài)度各異（詳見(jiàn)下表）。

   國務(wù)院發(fā)展研究中心“經(jīng)濟形勢分析”課題組對2013年經(jīng)濟增長(cháng)最為保守，他們認為，考慮所處的發(fā)展階段和潛在的不確定因素，為我國經(jīng)濟在尋求新平衡的過(guò)程中保持基本穩定，并為體制改革和結構調整創(chuàng )造條件，建議將2013年經(jīng)濟增長(cháng)預期目標確定為7．5％，CPI為4％左右。

   形成鮮明對比的是，中國人民大學(xué)經(jīng)濟研究所利用模型預測，盡管受到國際危機影響，但中國的實(shí)力、中國未來(lái)發(fā)展的空間依然是巨大的，2013年中國經(jīng)濟將重返9％時(shí)代，增速達到9．3％，CPI出現反彈，達到4．1％，對經(jīng)濟增長(cháng)前景表示樂(lè )觀(guān)。

   國內外大部分專(zhuān)家與研究機構對于我國2013年經(jīng)濟增長(cháng)持謹慎樂(lè )觀(guān)態(tài)度。政府為實(shí)現經(jīng)濟可持續發(fā)展，采取了諸如下調儲蓄利率、加大基礎設施建設等刺激經(jīng)濟增長(cháng)的辦法，經(jīng)濟增長(cháng)率在8％—8．5％范圍成為一種最大可能性。一般認為，中國經(jīng)濟正常的增長(cháng)區間應該是在7％—9％，高于9％會(huì )出現通脹甚至經(jīng)濟過(guò)熱，低于7％則會(huì )通縮，8％左右應是中國經(jīng)濟的最適增長(cháng)率。這個(gè)速度既不會(huì )損害發(fā)展潛力，也不會(huì )造成資源與設備的閑置浪費。

   （二）物價(jià)或可期待

   中國社會(huì )科學(xué)院 “中國經(jīng)濟形勢分析與預測”課題組判斷，由于受新一輪全球性寬松貨幣政策影響，大宗商品價(jià)格走高和短期資本回流，都可能推高明年的CPI。2013年物價(jià)綜合壓力將略有上升。再考慮要素價(jià)格改革等，應為CPI上漲預留一定空間。

   大通證券研究員郭世濤認為，居民消費價(jià)格進(jìn)入新一輪上升周期，2013年漲幅在3％，資源價(jià)格改革將推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格回升，全年漲幅在4％。

   不過(guò)，中國人民大學(xué)經(jīng)濟研究所認為，按照IMF測算的各國基準政策利率與泰勒規則利率的比較，目前中國是各國唯一的泰勒規則利率低于基準政策利率的國家，中國2013年依然有積極貨幣政策的空間，物價(jià)影響不大。

   三、“三駕馬車(chē)”與城鎮化驅動(dòng)

   經(jīng)濟增長(cháng)取決于消費、投資與出口“三駕馬車(chē)”的拉動(dòng)。新一屆政府高調推動(dòng)城鎮化戰略，對2013年以及未來(lái)的經(jīng)濟增長(cháng)一定會(huì )產(chǎn)生重大影響。

   （一）消費：有望常態(tài)增長(cháng)

   目前，中國正處于城市化的中期階段與居民消費升級的關(guān)鍵時(shí)期，住房、汽車(chē)、教育、健康、旅游等領(lǐng)域仍是2013年的消費熱點(diǎn)。新的收入分配政策可能出臺，國民收入向弱勢群體適當傾斜，有助于進(jìn)一步提高邊際消費傾向較強的群體的消費能力，2013年消費支出總體上保持樂(lè )觀(guān)。

   中國人民大學(xué)經(jīng)濟研究所認為，在收入增速持續提升和消費政策的作用下，2013年消費將保持消費態(tài)勢持續上揚。模型預測2013年名義增速達到16．1％，消費增速步入常態(tài)區間。

   中國社會(huì )科學(xué)院 “中國經(jīng)濟形勢分析與預測”課題組認為，由于就業(yè)總體穩定，城鄉居民收入保持較快增長(cháng)，為消費穩定增長(cháng)奠定了基礎。 2013年消費增長(cháng)有望保持基本穩定，預計增長(cháng)14％左右。

   清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心主任李稻葵認為，2008年以來(lái)中國居民消費的增速已經(jīng)出現了快速提升的局面，增長(cháng)速度超過(guò)整體經(jīng)濟的增速，消費占整體經(jīng)濟的比重已經(jīng)出現上升態(tài)勢。這種局面是可持續的，消費將成為中國經(jīng)濟增長(cháng)的重要發(fā)動(dòng)機。

   （二）投資：增速可能提升

   一般認為，投資是經(jīng)濟增長(cháng)最為直接、有效的動(dòng)力，要發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)鍵作用。

   中國人民大學(xué)經(jīng)濟研究所認為，在融資困境緩和、房地產(chǎn)政策常態(tài)化、政策寬松等因素的作用下，2013年固定投資增速將明顯提升。預計全年投資增速達到24．3％，與2011年增長(cháng)速度相當。

   世界銀行前高級副行長(cháng)兼首席經(jīng)濟學(xué)家、北京大學(xué)教授林毅夫也認為，2013年投資對中國經(jīng)濟的拉動(dòng)作用還會(huì )比較強。中國作為一個(gè)中等發(fā)達國家，產(chǎn)業(yè)升級的空間還很大，基礎設施改善的空間還很多，這方面都需要投資。有投資就會(huì )有投資拉動(dòng)的增長(cháng)。當然這投資不完全來(lái)自于政府，也會(huì )來(lái)自于企業(yè)。

   不過(guò)，中國社會(huì )科學(xué)院“中國經(jīng)濟形勢分析與預測”課題組認為，由于房地產(chǎn)投資回升力量不足、出口拉動(dòng)的投資動(dòng)力不足、地方基建投資擴張能力受到限制等原因，預計2013年固定資產(chǎn)投資增長(cháng)18％左右，投資增長(cháng)面臨一定下行壓力。

   （三）外貿：面臨許多不確定因素

   面對2013年世界經(jīng)濟黯淡的預期，不少研究機構對我國外貿形勢持保守態(tài)度。

   中國社會(huì )科學(xué)院 “中國經(jīng)濟形勢分析與預測”課題組判斷，結合總體國際形勢和以往經(jīng)驗推算，并考慮到我國勞動(dòng)力成本上升、低成本優(yōu)勢逐步削弱以及結構調整升級等，預計2013年出口增長(cháng)與2012年大體持平。

   也有專(zhuān)家相對樂(lè )觀(guān)。大通證券研究員郭世濤認為，出口增長(cháng)面臨許多不確定因素，預計出口增長(cháng)8％，進(jìn)口增長(cháng)7％，貿易順差將占國內生產(chǎn)總值的2．5％。

   （四）城鎮化戰略：經(jīng)濟增長(cháng)的持久動(dòng)力

   城鎮化是中國經(jīng)濟增長(cháng)持久的內生動(dòng)力。不僅可以用來(lái)進(jìn)行巨大的基礎設施建設與固定資產(chǎn)投資，而且有助于消化工業(yè)化的過(guò)剩產(chǎn)能，充分釋放國內巨大的消費潛力，拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。

   全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任、著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家厲以寧表示，在中國城鎮化進(jìn)程中，新公路、新醫院、新廠(chǎng)房的建立將給民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)大量機會(huì )。提高城鎮化的持續投資將起到長(cháng)期帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的作用。

   清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心主任李稻葵認為，城鎮化毫無(wú)疑問(wèn)是中國經(jīng)濟的新一輪增長(cháng)點(diǎn)，將大范圍拉動(dòng)農村基礎設施的投資。中國的城市化率近來(lái)已經(jīng)明顯加快，每年有近1％的提速，快速城市化將成為中國經(jīng)濟的最大發(fā)動(dòng)機。

   中國國際金融有限公司發(fā)布的宏觀(guān)經(jīng)濟報告《2013：政策定乾坤》報告認為，城鎮化將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構升級，同時(shí)對城市的公共服務(wù)能力以及政府支出結構提出相應要求。預計2013年的城市化推進(jìn)將首先從戶(hù)籍改革入手，加快推進(jìn)農民工就地市民化，擴大中小城市和部分省會(huì )城市農民工就地入籍試點(diǎn)范圍。

   四、壓力與風(fēng)險

   由于國內外環(huán)境變化、經(jīng)濟政策變化、經(jīng)濟周期性波動(dòng)以及若干因素的不確定性，2013年宏觀(guān)經(jīng)濟運行可能出現一系列的壓力與風(fēng)險。

   （一）貨幣風(fēng)險

   中國社會(huì )科學(xué)院 《2013年世界經(jīng)濟黃皮書(shū)》認為，進(jìn)一步使用信貸擴張的刺激政策，短期內企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況將獲得改善；但從長(cháng)遠來(lái)看，財務(wù)杠桿的進(jìn)一步提高會(huì )使企業(yè)在面臨外部沖擊時(shí)更為脆弱，在此基礎上的宏觀(guān)經(jīng)濟也將更為脆弱和缺乏內在穩定性。

   德意志銀行認為，2013年人民幣兌美元預計會(huì )升值2％—3％，中國人民銀行將緊跟中國的貿易伙伴國貨幣兌美元的外匯波動(dòng)管理人民幣兌美元的匯率。匯率浮動(dòng)政策區間很可能會(huì )進(jìn)一步擴大至±2％，推動(dòng)即期交易價(jià)和中間價(jià)之間更大的差異和即期交易價(jià)更高的波動(dòng)性。

   東方證券研究員邵宇認為，從中長(cháng)期來(lái)看，過(guò)去幾年來(lái)我國企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本大幅上升，未來(lái)實(shí)體經(jīng)濟需要經(jīng)過(guò)痛苦的調整過(guò)程來(lái)消化企業(yè)高企的經(jīng)營(yíng)成本，政府要在通貨膨脹和失業(yè)之間做出選擇，一般認為，2013年政府最終會(huì )選擇通脹風(fēng)險。

   （二）房地產(chǎn)風(fēng)險

   中國社會(huì )科學(xué)院《2013年住房綠皮書(shū)》指出，2013年住房市場(chǎng)發(fā)展有三種可能的趨勢。第一，如果政策不當乏力，住房市場(chǎng)將發(fā)生整體反彈和局部崩盤(pán)；第二，如果政策比較有力得當，住房市場(chǎng)可實(shí)現穩中有進(jìn)，即“大穩定小震蕩”；第三，如果政策十分有力得當，住房市場(chǎng)理性回歸。但是，第二種可能最大。

   中國人民大學(xué)經(jīng)濟研究所認為，控房?jì)r(jià)與保增長(cháng)、短期民生問(wèn)題和中期房地產(chǎn)可持續發(fā)展之間的沖突依然在2013年嚴重存在。新一屆政府如果沒(méi)有成功實(shí)現短期“去泡沫”、“打投機”，中期“擴供給”、“去管制”，中長(cháng)期進(jìn)行“全面制度建設”，那么出現房?jì)r(jià)短期反彈，產(chǎn)業(yè)管制更嚴格，房地產(chǎn)畸形發(fā)展可能存在。如何破除房地產(chǎn)僵局是實(shí)現2013年中國經(jīng)濟持續復蘇的一個(gè)很重要的環(huán)節。

   國際統計局原總經(jīng)濟師、國務(wù)院參事室特約研究員姚景源認為，房地產(chǎn)問(wèn)題是中國深層次的體制機制問(wèn)題，既然是深層次問(wèn)題，就絕對不會(huì )短期解決。

   （三）政策操作風(fēng)險

   中國社會(huì )科學(xué)院研究生院院長(cháng)劉迎秋認為，穩健貨幣政策要繼續維持當前的適度寬松的政策取向，在操作力度上可以繼續有所放松，調整貨幣投放結構。當前，央行倚重逆回購進(jìn)行公開(kāi)市場(chǎng)操作，雖然有利于構建回購利率機制和推進(jìn)利率市場(chǎng)化進(jìn)程，但不利于降低企業(yè)的融資成本。

   東方證券研究員邵宇認為，2013年政策操作風(fēng)險主要集中在地產(chǎn)調控、政府債務(wù)問(wèn)題和影子銀行系統的治理等問(wèn)題。這些問(wèn)題如果處理的力度過(guò)低，經(jīng)濟增速即使明顯回升，但將顯著(zhù)加大中長(cháng)期風(fēng)險。反之，如果采取的整治力度過(guò)大，則可能造成實(shí)體經(jīng)濟流動(dòng)性緊縮。

   （四）不確定性風(fēng)險

   國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦認為，目前階段，我國宏觀(guān)經(jīng)濟開(kāi)始進(jìn)入轉換期，經(jīng)濟增長(cháng)的不確定性和脆弱性在增加。從中長(cháng)期來(lái)講，要防控風(fēng)險，包括高增長(cháng)時(shí)期隱含的風(fēng)險、增長(cháng)速度短期內出現大幅下滑的風(fēng)險，同時(shí)還要注意一些新風(fēng)險。中國在高速增長(cháng)期的后期不確定性加大以后，投資的風(fēng)險也會(huì )增加。

   清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心主任李稻葵認為，中國經(jīng)濟在2013年將會(huì )面臨不少風(fēng)險。首先，制約中國經(jīng)濟發(fā)展的最大風(fēng)險來(lái)自美國，必須警惕由美國國債評級可能下調所引起的新一輪經(jīng)濟波動(dòng)對我國的影響。其次，歷史經(jīng)驗證明，每一輪經(jīng)濟增長(cháng)的加速都會(huì )帶來(lái)地產(chǎn)價(jià)格的上漲，而地產(chǎn)價(jià)格上漲的根本制度因素并沒(méi)有得到解決。此外，城鎮化盡管是中國經(jīng)濟的新一輪增長(cháng)點(diǎn)，但在其背后的融資方面存在漏洞，這也很有可能變成新一輪的金融隱患。

   五、宏觀(guān)調控政策的新思路

   2013年宏觀(guān)調控政策將呈現一些的新

   思路。

  （一）赤字財政政策

   在經(jīng)濟運行低谷期，赤字財政政策可以擴大總需求，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，刺激經(jīng)濟回升。

   中國人民大學(xué)經(jīng)濟研究所認為，結構調整的大幅度推進(jìn)和培育新經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)都需要保持較高的財政支出增長(cháng)速度，適度擴大赤字率。如果2013年結構調整、改革力度加大的話(huà)，財政赤字問(wèn)題應該適度推進(jìn)，特別是地方債發(fā)行的額度可以較大幅度提升。

   財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康認為，由于政府增加支出和稅收改革措施將降低財政收入增長(cháng)率，2013年的財政赤字可能會(huì )擴大。 2013年預算赤字占國內生產(chǎn)總值的比重將從2012年的1．5％升至2％左右，可能高于2012年8000億元的目標水平。

   國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所綜合研究室主任陳道富指出，2013年的財政赤字應該會(huì )有所增加?？紤]到2012年地方政府財政收入和土地出讓費等基金收入下降，地方政府的融資存在一定約束，在財力和事權相匹配的原則下，2013年為保持必要的政府投資力度，也對擴大財政赤字、增加中央投入比重和轉移支付規模提出要求。

   （二）結構性減稅

   為了達到特定目標，針對特定群體、特定稅種來(lái)削減稅負水平的減稅稱(chēng)為結構性減稅。由于強調稅制結構內部的優(yōu)化，貼近現實(shí)經(jīng)濟的步伐，被認為是一種更科學(xué)的稅負調整。

   中國社科院學(xué)部委員、財經(jīng)戰略研究院院長(cháng)高培勇認為，2013年宏觀(guān)經(jīng)濟布局，在財政政策布局上將最終落實(shí)為結構性減稅。有助推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，又能通過(guò)民間可支配收入的增長(cháng)推進(jìn)結構調整，對擴大內需也將有很好作用。而且，在當前中國，這也是一個(gè)能夠達成共識、歧義較少的政策操作。具體而言，只要順著(zhù)“營(yíng)改增”這條道路往下走，有關(guān)結構性減稅就會(huì )具體體現。

   中國社會(huì )科學(xué)院 《2013年世界經(jīng)濟黃皮書(shū)》認為，對企業(yè)減稅將有利于幫助企業(yè)加速去杠桿化的過(guò)程。在稅收改革方面應加快推進(jìn) “營(yíng)改增”試點(diǎn)和全面推行的步伐；在條件成熟的情況下，也要把稅源的重心轉向直接稅。并逐步使稅收體系成為宏觀(guān)經(jīng)濟的“自我穩定器”之一。

   （三）結構優(yōu)化

   中國社會(huì )科學(xué)院 《2013年經(jīng)濟藍皮書(shū)》認為，要處理好穩增長(cháng)和調結構、轉方式與深化改革間的關(guān)系，通過(guò)穩定投資增長(cháng)、優(yōu)化投資結構、加大結構性減稅力度、適當降低增值稅標準稅率等措施實(shí)現經(jīng)濟穩中求進(jìn)。

   國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉認為，現有粗放的經(jīng)濟增長(cháng)模式造成資源枯竭、環(huán)境破壞、腐敗蔓延、貧富分化、貨幣超發(fā)和流動(dòng)性泛濫等一系列經(jīng)濟社會(huì )問(wèn)題。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實(shí)現集約式增長(cháng)是中國未來(lái)發(fā)展的主線(xiàn)。應更大程度、更大范圍地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，實(shí)現轉型升級和可持續發(fā)展。

   國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟部研究員張立群認為，當前中國經(jīng)濟正在經(jīng)歷兩個(gè)轉變，即從高速增長(cháng)轉為平穩增長(cháng)，從規模擴張式發(fā)展轉為質(zhì)量效益型發(fā)展。 2013年中國宏觀(guān)經(jīng)濟政策將繼續以“穩增長(cháng)”為首要目標，并積極推動(dòng)深層次的經(jīng)濟結構調整，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變。

   （四）增強創(chuàng )新力

   中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，要著(zhù)力增強創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，加快科技創(chuàng )新，加強產(chǎn)品創(chuàng )新、品牌創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新。

   世界銀行前高級副行長(cháng)兼首席經(jīng)濟學(xué)家、北京大學(xué)教授林毅夫指出，一個(gè)國家在現代化進(jìn)程中，持續的經(jīng)濟增長(cháng)最主要的因素必然是技術(shù)創(chuàng )新，產(chǎn)業(yè)不斷升級，中國應該創(chuàng )造條件使經(jīng)濟按照比較優(yōu)勢發(fā)展，然后充分利用后發(fā)優(yōu)勢，使產(chǎn)業(yè)升級，技術(shù)創(chuàng )新的速度快于發(fā)達國家。在未來(lái)，中國需要加快深化市場(chǎng)取向，消除經(jīng)濟中的各種扭曲，使經(jīng)濟能夠更好發(fā)展，社會(huì )分配更公平、更穩定。