來(lái)源：經(jīng)濟日報

  當前，各地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的熱情高漲，但不少地方對于戰略性新興產(chǎn)業(yè)形成的規律、特征認識不足，急于搶占先機，基本上延續了走低水平外延式擴張的老路。

   新興產(chǎn)業(yè)走“老路”的具體表現主要有三個(gè)方面：一是仍將著(zhù)力點(diǎn)主要放在增加投資和產(chǎn)能擴張上。目前，不少地方發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，仍然熱衷于鋪攤子、上項目、增投資，依靠資金、土地等投入迅速擴大產(chǎn)能，較少考慮區位、企業(yè)、技術(shù)、人才等基礎條件。二是仍然以引進(jìn)技術(shù)、設備和生產(chǎn)線(xiàn)為主要途徑，忽視自主創(chuàng )新。比如，在發(fā)展LED產(chǎn)業(yè)中，各地競相補貼進(jìn)口設備，導致MOCVD（金屬液相沉積設備）大量進(jìn)口，生產(chǎn)廠(chǎng)在全國遍地開(kāi)花。三是仍然以加工組裝、出口導向為主要模式，走“兩頭在外”的發(fā)展道路。部分新興產(chǎn)業(yè)主要依靠購買(mǎi)國外的原材料、零部件，在國內加工組裝后將大部分產(chǎn)品和服務(wù)銷(xiāo)往海外。比如，2011年我國用于太陽(yáng)能發(fā)電的電池板產(chǎn)量已超過(guò)1200萬(wàn)千瓦，但國內太陽(yáng)能電站的裝機容量?jì)H為220萬(wàn)千瓦，新增裝機容量只占同年全國太陽(yáng)能電池產(chǎn)量的16.95%。

   采用這種大干快上、急功近利的方式來(lái)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，正在帶來(lái)一系列嚴重后果。一方面，部分新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域出現了一哄而上、重復建設、無(wú)序發(fā)展的局面，為國家層面統一規劃和布局增加了難度。據不完全統計，全國有100多個(gè)城市提出要打造新能源產(chǎn)業(yè)基地，有17個(gè)省、直轄市將光伏產(chǎn)業(yè)作為本地區支柱產(chǎn)業(yè)，僅千億元光伏產(chǎn)業(yè)園就有幾十個(gè)。另一方面，陷入了產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面，還容易造成產(chǎn)業(yè)未經(jīng)歷充分成長(cháng)就面臨產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的格局。在缺乏自生技術(shù)來(lái)源和有效產(chǎn)業(yè)配套的情況下，部分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規模的盲目擴張容易形成高端產(chǎn)業(yè)低端制造的局面。比如，在高端通用芯片、基礎軟件、關(guān)鍵元器件及專(zhuān)用設備等高端領(lǐng)域，絕大部分知識產(chǎn)權和標準由國外企業(yè)掌控，導致筆記本電腦、手機等操作系統都高度依賴(lài)國外。

   應當看到，從產(chǎn)業(yè)成長(cháng)規律看，戰略新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展有一個(gè)從小到大的過(guò)程和創(chuàng )新活躍期，不能一蹴而就，更不能急于求成，要遵循產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)周期和產(chǎn)業(yè)化周期。

   從國家層面看，要在充分依靠市場(chǎng)機制的基礎上，加強規劃布局和政策扶持，加快出臺國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)分類(lèi)目錄和統計體系，引導各省市將資金引向技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節，真正把著(zhù)力點(diǎn)放在技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)鏈整體升級上。從地方層面看，要根據產(chǎn)業(yè)基礎和科技實(shí)力，選擇幾個(gè)最有基礎和優(yōu)勢的重點(diǎn)領(lǐng)域作為突破口，在龍頭企業(yè)培育、核心技術(shù)突破、專(zhuān)有設施建設和服務(wù)體系建設等方面加強布局，培育形成具有鮮明特色和較強優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系。從企業(yè)層面看，絕不能把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為短期投資行為，應遵從市場(chǎng)規律和新興產(chǎn)業(yè)成長(cháng)規律，著(zhù)力培育形成核心競爭力。 （喬標 成卓 作者單位：工信部賽迪智庫規劃研究所）