2012年，中國GDP增速為7.8%;全社會(huì )用電量增速是5.5%。分析人士認為，五年規劃中電力8%的年均增速并不低，電力需求仍會(huì )比較樂(lè )觀(guān)。

煤炭方面，2015年煤炭產(chǎn)能達到41億噸，煤炭產(chǎn)量控制在39億噸以?xún)?。其中，煤炭產(chǎn)能較2010年產(chǎn)能32億噸年均增長(cháng)4.8%，遠低于電力增速。顯示出國家希望未來(lái)五年抑制煤炭火電消費，鼓勵其他發(fā)電模式。

"十二五"期間，從新增電力裝機容易看，太陽(yáng)能發(fā)電、核電、風(fēng)電、天然氣發(fā)電年均增速分別為89.5%、29.9%、26.4%和16.2%，遠高于煤電7.8%的平均增速。

中國煤炭運銷(xiāo)協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)梁敦仕認為，從節約能源和加強環(huán)保的角度，"十二五"期間我國整體上對能源消費是限制的，對煤炭消費抑制更加厲害，因為煤炭是最重要的污染源。今年開(kāi)始，我國首次將PM2.5納入考核，煤炭是霧霾天禍禍首之一。北京已經(jīng)決定無(wú)煤化，北京境內幾家火電廠(chǎng)將逐步改造成天然氣電廠(chǎng)。

一方面是國家抑制煤炭消費，另一方面是煤炭備用產(chǎn)能非常充足，煤炭行業(yè)分析師楊立宏認為，"十二五"煤炭產(chǎn)能規劃偏保守。據悉，2011年全國煤炭產(chǎn)量35.2億噸。而山西、新疆、蒙西(內蒙古西部)和陜西在建產(chǎn)能超10億噸。產(chǎn)能超過(guò)規劃難以避免。

"十二五"期間，我國將加快陜北、黃隴、神東、蒙東、寧東、新疆等煤炭基地建設。相應的，這些區域通往消費地的煤運通道將打通。

我國將重點(diǎn)建設蒙西至華中的煤運通道;建成山西、陜西和蒙西至唐山港、山西中南部至山東沿海港口的西煤東運新通道;結合蘭新鐵路擴能改造和蘭渝鐵路建設，形成疆煤外運新通道。

市場(chǎng)煤和計劃電一直是煤電矛盾的根本所在。2013年，我國已經(jīng)徹底放開(kāi)電煤價(jià)格，但電力價(jià)格仍是政府控制。定價(jià)體制不順，煤電雙方矛盾隨時(shí)可能爆發(fā)。

《規劃》提出，可能加快推進(jìn)電價(jià)改革，逐步形成發(fā)電和售電價(jià)格由市場(chǎng)決定、輸配電價(jià)由政府制定的價(jià)格機制。加大對電網(wǎng)輸配業(yè)務(wù)及成本的監管，核定獨立輸配電價(jià)。

不過(guò)，早在2003年，我國首推電力體制改革時(shí)，就提出上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)通過(guò)競價(jià)形成，但至今仍未成形。

分析人士稱(chēng)，電價(jià)改革牽涉到整個(gè)電力行業(yè)的利益，可謂是最艱難之處，除非國務(wù)院下決心，否則難有進(jìn)展。