來(lái)源：中國經(jīng)營(yíng)報

   近期熱門(mén)話(huà)題“霧霾”讓我國可再生能源的發(fā)展現狀進(jìn)入了公眾關(guān)注的視野。

   從1月中旬起開(kāi)始彌漫于中國中東部絕大部分地區的霧霾天氣中，多地PM2.5監測值達到了被視作“重度污染”的200，部分地區如北京的瞬時(shí)監測值甚至突破了1000，而世界衛生組織的建議值則僅為25。

   經(jīng)中國科學(xué)院大氣物理所的觀(guān)測研究顯示，此次構成霧霾天氣的成分中，汽車(chē)尾氣、燃煤成為此霧霾中污染物的主要來(lái)源，兩者的比例合計超過(guò)了80%。以油、煤為主的能源消費結構間接成為了污染的“推手”。

   新近召開(kāi)的全國能源工作會(huì )議上倒是透露出了一絲改革的曙光：明確了新能源裝機總容量，提出今年全年要新增水電裝機2100萬(wàn)千瓦、風(fēng)電裝機1800萬(wàn)千瓦、光伏發(fā)電裝機1000萬(wàn)千瓦。尤其后兩者的目標均超出了業(yè)界預期。

   “在具體的實(shí)施細則上，補貼政策由誰(shuí)來(lái)做、電網(wǎng)如何兼容等問(wèn)題若得不到明晰，要實(shí)現上述裝機任務(wù)并非易事。”中國能源研究會(huì )常務(wù)副理事周大地表示。

  正因如此，關(guān)于出臺并落實(shí)可再生能源電力配額制政策的呼聲再起。2012年初討論稿出臺之后，這一政策的制定和實(shí)施涉及能源電力行業(yè)諸多環(huán)節而遲遲沒(méi)能進(jìn)入實(shí)施階段。國家發(fā)改委能源所可再生能源中心主任任東明表示，2013年能否實(shí)施《可再生能源電力配額管理辦法》依然尚無(wú)定數。

   超額目標激勵

    近期，陜西省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》，實(shí)現“十二五”新能源裝機由原規劃的700萬(wàn)千瓦到1100萬(wàn)千瓦的躍升。

   1月23日，《太陽(yáng)能光伏行業(yè)準入條件》草案有望近期內討論通過(guò)，這一源自能源局新能源司的消息可能讓太陽(yáng)能光伏行業(yè)出現一輪“資格洗牌”。

   據悉，“準入條件” 將對企業(yè)研發(fā)能力、生產(chǎn)規模、出貨情況、專(zhuān)利數量等各個(gè)方面做出明確規定，范圍囊括了硅棒、硅片、電池、晶體硅組件以及薄膜太陽(yáng)能電池生產(chǎn)商。準入條件要求未達標的企業(yè)，金融機構不得向其提供貸款和其他形式的授信支持，產(chǎn)品出口不得享受出口退稅等優(yōu)惠政策、在國內應用不得享受相關(guān)補貼。

   這一“準入條件”旨在避免之前“蜂擁”上項目的情況再度出現。 事實(shí)上，在國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展目標的引導下,地方政府已經(jīng)躍躍欲試。

   近期，陜西省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》，提出陜西省要以風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設為依托，通過(guò)集中布局，規模開(kāi)發(fā)，就地消納，實(shí)現“十二五”新能源裝機由原規劃的700萬(wàn)千瓦到1100萬(wàn)千瓦的躍升。同時(shí)，比亞迪股份、深圳市拓日新能源等公司在近期紛紛在陜北建立光伏電站項目。

   陜西光伏產(chǎn)業(yè)有限公司一位負責人在接受《中國經(jīng)營(yíng)報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，在遭遇美國、歐盟的反傾銷(xiāo)調查后，本身就嚴重過(guò)剩的企業(yè)外國市場(chǎng)急劇萎縮，啟動(dòng)中國的內需市場(chǎng)成為目前唯一出路。

   2012年12月，國務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì )議研究光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，提出推進(jìn)分布式光伏發(fā)電，根據資源條件制定光伏電站分區域上網(wǎng)標桿電價(jià)，對分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補貼等一系列政策。隨后，財政部宣布中央財政撥付70億元資金，支持啟動(dòng)光伏發(fā)電應用示范項目。

   “上述政策就是希望能夠引導光伏企業(yè)探索國內光伏發(fā)電市場(chǎng)。”陜西光伏產(chǎn)業(yè)有限公司上述人士認為，可以說(shuō)目前光伏企業(yè)最大的希望就在于分布式發(fā)電。

   “對于分布式發(fā)電項目來(lái)說(shuō)，要實(shí)現1000萬(wàn)千瓦的裝機量的確很難，因為要確定一個(gè)目標很容易，關(guān)鍵是怎么將其變?yōu)楝F實(shí)。”中國科學(xué)院電工研究所客座教授武建東在接受記者采訪(fǎng)時(shí)也認為，目前光伏發(fā)電企業(yè)最為關(guān)注補貼問(wèn)題，但現在國家層面的補貼政策尚未明確，補貼多少、由誰(shuí)補貼，這些都沒(méi)有定下來(lái)，導致上述目標的實(shí)際意義有待考量。

   最新的消息顯示，這些細節有望在2013年3月塵埃落定。IHS光伏行業(yè)高級分析師顧理旻表示，分布式發(fā)電補貼政策細則出臺時(shí)間，預計在2013年3月份之后。細則基本形式已經(jīng)確定：自發(fā)自用部分，有額外的度電補貼；上網(wǎng)電部分，按照國家脫硫燃煤補。

   仍陷并網(wǎng)困局

   從2010年到2011年，全國并網(wǎng)風(fēng)電裝機的機組利用小時(shí)數從 2047小時(shí)下降到 1903小時(shí)，減少了144小時(shí)，降幅7%，同期火電則上升263小時(shí)。

   在從目標到現實(shí)的過(guò)程中，中國可再生能源一直受困與一個(gè)現實(shí)——發(fā)電難上網(wǎng)。

   “現在可再生能源發(fā)電面臨很多問(wèn)題。”中投顧問(wèn)高級研究員李宇恒表示，并網(wǎng)政策落實(shí)不到位，極大地制約了風(fēng)電、光伏的利用效率。并網(wǎng)困難則降低了風(fēng)電站、光伏電站的盈利能力。而另一方面，風(fēng)電、光伏發(fā)電成本極高，巨額投資短期內很難收回，成本高企使得可再生能源發(fā)電無(wú)法實(shí)現規?；?。

   風(fēng)電的“棄風(fēng)”現象就是一個(gè)典型例子。2012年中國的棄風(fēng)現象更為嚴重，棄風(fēng)數量或高達200多億千瓦時(shí)。

   為解決并網(wǎng)難題，2012年10月26日，國家電網(wǎng)公司發(fā)布《關(guān)于做好分布式發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)（暫行）》，提出2012年11月1日起，國內分布式光伏發(fā)電項目將可享受全程免費的并網(wǎng)服務(wù)，并可以自發(fā)自用、余量上網(wǎng)。

   至此，光伏發(fā)電并網(wǎng)難的困擾看似得到解決。

    但常州市光伏行業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)、天合光能專(zhuān)業(yè)技術(shù)委員會(huì )主任邱第明在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，目前光伏企業(yè)的并網(wǎng)依然缺少詳細的落實(shí)政策。他給記者舉了個(gè)例子，2012年“金太陽(yáng)”目錄公布162個(gè)光伏項目總量超1.7GW，但能夠實(shí)現并網(wǎng)的或不足1GW。

   “有少數的電站還需要反反復復地申請，更多的光伏項目仍舊是‘曬著(zhù)太陽(yáng)，唱著(zhù)歌’，并網(wǎng)依然遙不可期。”他認為，目前雖然國家電網(wǎng)出臺了并網(wǎng)的相關(guān)支持政策，但可以說(shuō)是“一紙空文”，分布式電站的審批流程沒(méi)有實(shí)施細則，基本上沒(méi)有實(shí)際操作性。

    國家能源局新能源司司長(cháng)王俊此前撰文表示，中國電網(wǎng)企業(yè)收入全部來(lái)自發(fā)電環(huán)節與終端銷(xiāo)售環(huán)節之間“價(jià)差”，新能源“自發(fā)自用”一度電，則直接導致電網(wǎng)企業(yè)減少一度電的價(jià)差收入。因此，在電網(wǎng)企業(yè)應得收入總量及其保障機制尚未落實(shí)的情況下，不愿接受千家萬(wàn)戶(hù)自建的分布式新能源發(fā)電量也在情理之中。

    電力配額制“難產(chǎn)”

    地方政府和電網(wǎng)企業(yè)對自身的配額分歧比較大，討論稿中的很多細節問(wèn)題，如指標分配、獎懲措施、地區間的交易制度都沒(méi)有定下來(lái)。

    “要解決可再生能源的電力并網(wǎng)消納，最有效的一個(gè)辦法，就是實(shí)行可再生能源電力配額制。”廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強（微博）在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，可再生能源電力配額制主要是以行政手段，要求發(fā)電企業(yè)和地方政府的可再生能源發(fā)電量必須達到一定的比例，這能夠促進(jìn)各地發(fā)展可再生能源的積極性，也有利于解決并網(wǎng)消納難題。

   可再生能源電力配額制本質(zhì)上，是以《可再生能源法》為基礎的、促進(jìn)可再生能源發(fā)展的政策體系。

   在2012年2月，國家能源局新能源司制訂了研究了兩年多的《可再生能源電力配額管理辦法(討論稿)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)討論稿），其中明確發(fā)電企業(yè)承擔發(fā)展可再生能源義務(wù)、電網(wǎng)企業(yè)是保障性收購配額的義務(wù)主體、地方政府則承擔消納配額的義務(wù)。

    在具體的指標分配上，分配的指標在按照各省可再生資源分布情況，分配為15%、10%、6%、4%、3%、1%不等；同時(shí)國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、內蒙古電力公司、陜西地方電力公司則分別承擔5%、3.2%、15%、10%的保障性收購指標。

    按照國家能源局的原先規劃，可再生能源電力配額制“爭取在2012年開(kāi)始實(shí)施”，然而這一政策至今依舊難產(chǎn)。

    “現在面臨的問(wèn)題是，地方政府和電網(wǎng)企業(yè)對自身的配額分歧比較大，而決策層也沒(méi)有辦法立馬拍磚定調。”國家發(fā)改委能源所可再生能源中心主任任東明在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，此前的討論稿中的很多細節問(wèn)題，如指標分配、獎懲措施、地區間的交易制度都沒(méi)有定下來(lái)，而且也需要得到進(jìn)一步的細化。

    一位南方電網(wǎng)新能源業(yè)務(wù)的負責人告訴記者，光伏投資大，盈利期限長(cháng)，風(fēng)電幾乎是各家企業(yè)首選，但是目前的可投資資源已經(jīng)很有限，只能考慮分布式小型布局。但風(fēng)電間歇性供電的特性造成高電壓時(shí)，超過(guò)10%就跳閘，所以還要投資智能變電設備，所以大家對于分解目標的比例自然是力爭到底。

    任東明告訴記者，從目前了解的情況來(lái)看，今年能否實(shí)施《可再生能源電力配額管理辦法》依然尚無(wú)定數。

    在中投顧問(wèn)高級研究員李宇恒看來(lái)，由于各地資源分布不均，各省份之間也需要進(jìn)行配額交易，那么電量如何測算、價(jià)格如何確定、怎么得到核實(shí)，這些具體的問(wèn)題實(shí)施難度很大。

   “更進(jìn)一步說(shuō)，即使出臺配額制，也不能解決目前可再生能源面臨的全部問(wèn)題。”任東明表示，實(shí)際上配額制度只是一個(gè)過(guò)渡性舉措，而要從根本上解決問(wèn)題，還需從電力體制、電價(jià)機制等方面進(jìn)行綜合治理。