近日，工業(yè)和信息化部部長(cháng)李毅中在《求是》雜志發(fā)表署名文章。全文如下：

　　走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，是黨和國家在我國工業(yè)化加速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期作出的重大戰略決策。新組建的工業(yè)和信息化部肩負著(zhù)實(shí)施這一戰略決策的歷史使命。我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，嚴格按照國務(wù)院機構改革方案的要求，努力探索中國特色新型工業(yè)化道路的實(shí)現途徑。

    一、深刻理解新型工業(yè)化道路的內涵

    新中國成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放30年，我國工業(yè)實(shí)現了跨越式發(fā)展，建立了獨立完整的工業(yè)體系，成為全球制造業(yè)大國。2007年，全國工業(yè)實(shí)現增加值107367億元，占國內生產(chǎn)總值的43.5%；原煤、鋼、水泥、化肥、微型計算機、彩電等主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量以及固定電話(huà)、移動(dòng)電話(huà)和互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)數均居世界第一；輕工、紡織、機械、家電、成品油、乙烯、部分有色金屬產(chǎn)量位居世界前列。航空、航天、船舶等國防科技工業(yè)發(fā)展取得舉世矚目的成就。

　　但是我們也要清醒地看到，我國工業(yè)化水平與發(fā)達國家相比，還有不小的差距。一是工業(yè)大而不強，核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)受制于人。2007年，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值只占工業(yè)產(chǎn)值的8%，發(fā)達國家為40%左右；研發(fā)投入占國內生產(chǎn)總值的1.44%，發(fā)達國家平均為2.5%，美國為3.2%；服裝類(lèi)產(chǎn)品占世界服裝貿易的25%，但擁有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品只占1%。

    二是資源和環(huán)境約束日益突出，工業(yè)發(fā)展方式迫切需要轉型。2007年，我國萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值能耗降至1.16噸標煤，但仍是發(fā)達國家的3至4倍；國內生產(chǎn)總值占世界的比重不到7%，但消耗的煤炭、鋼鐵和水泥卻占世界的30%、26%和50%；化學(xué)耗氧量、二氧化硫、二氧化碳排量位居世界前列。三是利用高新技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)的任務(wù)繁重。工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)整體水平不高，生產(chǎn)效率和產(chǎn)品附加值較低，眾多傳統產(chǎn)業(yè)急需利用包括信息技術(shù)在內的高新技術(shù)進(jìn)行改造提升，大量落后產(chǎn)能亟待淘汰。四是工業(yè)行業(yè)管理分散，一些行業(yè)管理弱化、缺位，嚴格的市場(chǎng)規范和誠信體系尚未完全建立起來(lái)。形勢要求我國工業(yè)化不能再走發(fā)達國家先工業(yè)化后信息化的老路，必須根據中國的實(shí)際，求索新的發(fā)展模式。

　　黨的十六大提出走新型工業(yè)化道路，十七大進(jìn)一步強調推進(jìn)信息化與工業(yè)化的融合，這是黨中央、國務(wù)院的重大戰略部署。走新型工業(yè)化道路，就是要堅持把經(jīng)濟發(fā)展建立在科技進(jìn)步的基礎上，帶動(dòng)工業(yè)化在高起點(diǎn)上迅速發(fā)展；堅持注重經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，優(yōu)化資源配置，提高投入產(chǎn)出效率和經(jīng)濟回報；堅持推廣應用先進(jìn)適用技術(shù)，千方百計提高能源資源利用效率，突破能源資源約束；堅持防治污染、保護生態(tài)環(huán)境，使經(jīng)濟建設和生態(tài)建設和諧發(fā)展；堅持以人為本，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，注重改善民生，保障勞動(dòng)者生命和健康安全。

　　迄今為止，世界工業(yè)化經(jīng)歷了蒸汽機革命、電氣革命和信息技術(shù)革命三個(gè)主要發(fā)展階段。蒸汽機革命和電氣革命主要依靠資源等要素的投入，實(shí)現了生產(chǎn)方式和經(jīng)濟發(fā)展方式的飛躍。上世紀70年代末開(kāi)始的信息技術(shù)革命，則是以知識和信息作為推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的要素，對人類(lèi)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展產(chǎn)生了更為深刻、更為廣泛的影響。發(fā)達國家在實(shí)現工業(yè)化后，

    利用在信息技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢，加快向信息社會(huì )邁進(jìn)。而我國工業(yè)化的加速期，正逢信息技術(shù)的快速發(fā)展與廣泛滲透，這就為我們發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、縮短工業(yè)化進(jìn)程提供了難得機遇。我們要緊緊抓住這一機遇，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，推動(dòng)工業(yè)化與信息化有機融合，實(shí)現跨越式發(fā)展。

    二、組建工業(yè)和信息化部，為走新型工業(yè)化道路提供了體制保障
 
    《國務(wù)院機構改革方案》決定組建工業(yè)和信息化部，明確規定了擬訂并組織實(shí)施工業(yè)行業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策和標準，監測工業(yè)行業(yè)日常運行，推動(dòng)重大技術(shù)裝備發(fā)展和自主創(chuàng )新，管理通信業(yè)，指導推進(jìn)信息化建設，協(xié)調維護國家信息安全等六項職責。國務(wù)院印發(fā)的工業(yè)和信息化部“三定”規定又將這些職責細化為十五項主要職責。這既是行政管理體制改革的深化，也是建立職能有機統一的大部門(mén)體制的實(shí)踐。我們在以下環(huán)節做了有益探索。

　　切實(shí)轉變職能，創(chuàng )新管理方式。加強和改善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的工業(yè)行業(yè)管理，推進(jìn)政企、政資、政事、政府與中介“四分開(kāi)”，把該管的事項切實(shí)管好，把不該管的事項交給企業(yè)、交給市場(chǎng)。要堅決做到：不干涉企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，確保企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟主體地位，通過(guò)管規劃、管政策、管標準，規范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，指導行業(yè)發(fā)展。要堅持改革，決不走老路，加強和改善工業(yè)行業(yè)管理絕不是過(guò)去管理模式的回歸，對于改革中出現的問(wèn)題，只能通過(guò)深化改革來(lái)解決。必須從社會(huì )主義初級階段的國情出發(fā)，把握市場(chǎng)規律，研究大問(wèn)題，謀劃大思路，主要運用法律的、經(jīng)濟的手段，加強工業(yè)行業(yè)的整體規劃、統籌協(xié)調和發(fā)展指導。

　　整合管理職能，科學(xué)設置機構。按照國務(wù)院機構改革方案的規定，將國家發(fā)改委工業(yè)行業(yè)管理和信息化的相關(guān)職責、原國防科工委除核電管理以外的職責，以及原信息產(chǎn)業(yè)部和原國務(wù)院信息辦的職能劃入整合。我們按照“大部門(mén)”改革的思路，理順職責關(guān)系，精簡(jiǎn)機構數量，順延出“大司局”的構架，該大則大，該精則精。設立了24個(gè)司局，其中綜合司局設置體現了職能的融合；專(zhuān)業(yè)司局設置了原材料、裝備、消費品等工業(yè)大司局；為適應節能減排、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，設置了節能和綜合利用、安全生產(chǎn)、軟件服務(wù)業(yè)、通信保障等司局。

　　加快隊伍融合，改進(jìn)工作作風(fēng)。部機關(guān)組成人員來(lái)自不同部門(mén)，統一思想、加快融合至關(guān)重要。我們肩負著(zhù)堅持走新型工業(yè)化道路的重大職責，每一位同志都要將個(gè)人融入到這一偉大事業(yè)之中，貢獻聰明才智。要實(shí)現跨越式發(fā)展，就要超常規工作，創(chuàng )造出經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史檢驗的實(shí)績(jì)。要深入基層，深入實(shí)際，努力掌握第一手資料，洞悉工業(yè)化和信息化發(fā)展態(tài)勢，勤于思考，努力學(xué)習，不斷創(chuàng )新工作方法，提高指導行業(yè)發(fā)展的水平和能力。

　　積極探索，健全工業(yè)和信息化管理體制。工業(yè)和信息化部的組建運行，沒(méi)有經(jīng)驗可循，沒(méi)有現成模式可以借鑒。要切實(shí)把“三定”規定落到實(shí)處，在職能、機構和人員基本到位的基礎上，理順關(guān)系、打通流程、暢通渠道，建立工作秩序，確保各項職能落到實(shí)處；要加強與綜合部委、專(zhuān)業(yè)部委和監督部門(mén)的協(xié)調配合；要緊緊依靠地方經(jīng)委、信息產(chǎn)業(yè)廳局、國防工辦、中小企業(yè)局、煙草專(zhuān)賣(mài)局等相關(guān)部門(mén)，密切聯(lián)系溝通，形成工作合力；要充分發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會(huì )、社會(huì )中介組織和業(yè)界專(zhuān)家的作用，建立決策咨詢(xún)支撐體系。

    三、肩負使命，加快推進(jìn)各項重點(diǎn)工作

　　加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。一是加強工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整。加快提出利用高新技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)的目標和措施，修訂完善工業(yè)結構調整目錄，嚴格高耗能、高污染行業(yè)的準入條件，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。鼓勵發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和工業(yè)服務(wù)業(yè)。二是引導和鼓勵中小企業(yè)調整結構，優(yōu)化升級。為中小企業(yè)融資、技術(shù)創(chuàng )新、市場(chǎng)開(kāi)拓等提供支持。三是落實(shí)節能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。要修訂完善技術(shù)標準，推進(jìn)企業(yè)落實(shí)節能減排。協(xié)調推進(jìn)重大工業(yè)節能項目，推進(jìn)重大工業(yè)污染源治理，加強產(chǎn)品回收利用和可再生資源開(kāi)發(fā)。

　　加強自主創(chuàng )新，提高工業(yè)整體競爭力。要以市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研用相結合，引導創(chuàng )新要素向企業(yè)聚集，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方式，加強產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節的合作創(chuàng )新，推動(dòng)形成企業(yè)創(chuàng )新的協(xié)作機制和有效持續的內在動(dòng)力。要加強科技創(chuàng )新園區建設，提升科技創(chuàng )新園區在企業(yè)、人才和產(chǎn)學(xué)研用結合等方面的集聚創(chuàng )新能力，搭建共性技術(shù)和公共服務(wù)平臺。要以實(shí)施大型飛機、探月工程、新一代寬帶無(wú)線(xiàn)移動(dòng)通信、高檔數控機床和基礎制造裝備等重大專(zhuān)項為契機，整合科技資源，著(zhù)力突破制約工業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。

　　推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，加快向制造業(yè)強國邁進(jìn)。一是搞好整體謀劃，合理布局。抓住國際制造業(yè)轉移的機遇，拓展發(fā)展空間，提高參與國際分工的能力和水平，推進(jìn)國內相關(guān)產(chǎn)業(yè)的梯次轉移。二是加快提高行業(yè)綜合競爭能力。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入和市場(chǎng)開(kāi)拓，加快向產(chǎn)業(yè)研發(fā)、設計、標準、營(yíng)銷(xiāo)等價(jià)值鏈高端發(fā)展，培育行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展。三是以國家重點(diǎn)工程為依托，加快重大技術(shù)裝備研發(fā)。組織科技聯(lián)合攻關(guān)，提高重大裝備、關(guān)鍵零部件及元器件的國產(chǎn)化水平，鼓勵用戶(hù)購買(mǎi)和使用國產(chǎn)設備和產(chǎn)品，積極創(chuàng )造有利于制造業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。

　　找準切入點(diǎn)，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。一是工業(yè)產(chǎn)品研發(fā)設計的信息化。加快推廣應用計算機輔助設計、個(gè)性化定制等技術(shù)，將電子信息技術(shù)嵌入工業(yè)產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)品的更新?lián)Q代。二是工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)化。在工業(yè)行業(yè)中推廣應用電子信息技術(shù)，改進(jìn)生產(chǎn)方式，提高效率、降低成本。三是企業(yè)和行業(yè)管理信息化。推廣應用企業(yè)資源計劃、業(yè)務(wù)流程管理等信息系統，強化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節的管理，促進(jìn)企業(yè)資源優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)鏈的合理化。四是產(chǎn)品流通和市場(chǎng)的信息化。推廣供應鏈管理，加強產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的信息化建設，建立完善工業(yè)現代流通體系。五是培育新一代產(chǎn)業(yè)大軍。六是推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟延伸發(fā)展。此外還要注重發(fā)揮信息化在經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的作用，大力推進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)、農村信息化，促進(jìn)電信、廣播電視和計算機網(wǎng)絡(luò )的逐步融合。

　　突破核心技術(shù)，提升信息產(chǎn)業(yè)水平。信息產(chǎn)業(yè)是先導性和戰略性產(chǎn)業(yè)。必須緊貼國家戰略需求，立足自主創(chuàng )新，以突破瓶頸和滿(mǎn)足重大應用為主要著(zhù)力點(diǎn)，集中資源，提高核心技術(shù)創(chuàng )新能力。要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節，引導產(chǎn)業(yè)整合。要統籌協(xié)調信息基礎設施建設，提高信息保障水平和應急能力。要繼續深化電信體制改革，優(yōu)化資源配置，完善市場(chǎng)競爭格局，加強電信市場(chǎng)監管，著(zhù)力解決群眾關(guān)心的通信服務(wù)問(wèn)題。

　　發(fā)揮體制優(yōu)勢，加快推進(jìn)軍民結合、寓軍于民。要特別強化頂層設計和統籌規劃。研究擬定促進(jìn)軍民結合的發(fā)展戰略和規劃，建立國家層面的促進(jìn)軍民結合的政策和協(xié)調機制，加強規劃銜接、供需對接和資源共享，實(shí)現國防科技工業(yè)與民用科技工業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調發(fā)展。同時(shí)，要積極探索軍民結合的市場(chǎng)化途徑；推進(jìn)軍民兩用高新技術(shù)雙向轉移；全面加強軍工核心能力建設。著(zhù)眼于軍工和民用兩個(gè)方面，統籌安排，全面提升國防科技工業(yè)重大工程項目的保障能力，進(jìn)而增強平戰轉換和國防動(dòng)員能力，確保國家安全。