來(lái)源：《重點(diǎn)區域大氣污染防治“十二五”規劃》

    環(huán)保部日前正式發(fā)布了《重點(diǎn)區域大氣污染防治“十二五”規劃》（以下稱(chēng)《規劃》）。這是我國第一部綜合性大氣污染防治規劃，標志著(zhù)我國大氣污染防治工作逐步由污染物總量控制為目標向以改善環(huán)境質(zhì)量為目標轉變?！　τ凇兑巹潯返膭?chuàng )新性，環(huán)保部污染防治司司長(cháng)趙華林接受記者采訪(fǎng)時(shí)將其概括為三點(diǎn)，一是在重點(diǎn)區域內嚴格限制火電、鋼鐵、水泥、石化等行業(yè)高污染項目，特別提出新建項目實(shí)行區域內現役源倍量削減替代；二是控制區域煤炭消費總量，在京津冀、長(cháng)三角、珠三角區域與山東城市群試行煤炭消費總量控制試點(diǎn)；三是首次提出了環(huán)境質(zhì)量改善的目標，并將人民群眾最關(guān)心的PM2.5納入指標體系。

    首推總量減排與質(zhì)量改善雙重目標

    從《規劃》的特征看，它由主要防治一次污染向既防治一次污染又注重二次污染轉變，并首次提出了污染減排與質(zhì)量改善的雙重目標。 　　

    對于《規劃》的主要內容，趙華林介紹，可以概括為：圍繞一條主線(xiàn)、明確兩類(lèi)目標、把握三大策略、緊抓四項任務(wù)?！　?br />     《規劃》緊緊圍繞切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量的一條主線(xiàn)，提出了“十二五”時(shí)期重點(diǎn)區域大氣污染防治目標：　　

    一是質(zhì)量改善目標，到2015年，重點(diǎn)區域環(huán)境空氣質(zhì)量有所改善，可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、細顆粒物年均濃度分別下降10%、10%、7%、5%，臭氧污染得到初步控制，酸雨污染有所減輕?！　?br />    
     二是提出污染減排目標，到2015年，重點(diǎn)區域二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵排放量分別下降12%、13%、10%，揮發(fā)性有機物污染防治工作全面展開(kāi)?！　?br />
    三大策略可以概括為“協(xié)同”、“綜合”、“聯(lián)動(dòng)”，即在控制對象上，對二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物多污染物進(jìn)行協(xié)同控制；在控制領(lǐng)域上，對工業(yè)源、面源、移動(dòng)源進(jìn)行綜合控制；在控制方式上，推進(jìn)區域各城市之間的聯(lián)防聯(lián)控?！　?br />
    為做好“十二五”期間的重點(diǎn)區域大氣污染防治工作，《規劃》要求，應重點(diǎn)抓好四項工作任務(wù)：一是統籌區域環(huán)境資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構與布局，為強化源頭管理，在重點(diǎn)區域內嚴格限制火電、鋼鐵、水泥、石化等行業(yè)高污染項目，特別提出新建項目實(shí)行區域內現役源倍量削減替代，以及重點(diǎn)控制區內新建項目必須滿(mǎn)足大氣污染物排放標準中特別排放限值要求。二是加強能源清潔利用、控制區域煤炭消費總量。三是深化大氣污染治理、實(shí)施多污染物協(xié)同控制。四是創(chuàng )新區域管理機制、提升聯(lián)防聯(lián)控管理能力。

    實(shí)施現役源倍量削減替代

    趙華林告訴記者，“現役源倍量削減量替代”是指在現有的環(huán)境容量下，新上項目如果新增一噸二氧化硫排放量，老項目的排放量就要相應削減兩倍，進(jìn)而達到增產(chǎn)減污的目的?！　?br />
    趙華林強調，《規劃》是我國第一部綜合性大氣污染防治規劃，是我國“十二五”大氣污染防治的最主要抓手，標志著(zhù)我國大氣污染防治進(jìn)入了新的階段?！　?br />
    其中，《規劃》最鮮明的一個(gè)特點(diǎn)就是將“改革、創(chuàng )新、轉型”貫穿于規劃始終，積極探索環(huán)境保護新道路。特別是在方式手段上，《規劃》創(chuàng )新了多項大氣環(huán)境管理政策?！　?br />
    一是實(shí)施特別排放限值。對新建的火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等重污染行業(yè)以及燃煤工業(yè)鍋爐，實(shí)施最嚴格的排放標準，從源頭控制污染物排放?！　?br />
    二是開(kāi)展煤炭消費總量控制。探索在京津冀、長(cháng)三角、珠三角區域與山東城市群積極開(kāi)展煤炭消費總量控制試點(diǎn)，努力降低區域煤炭消費總量?！　?br />
    三是執行新增污染物倍量削減替代。把污染物排放總量作為環(huán)評審批的前置條件，新建排放二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機物的項目，實(shí)行污染物排放減量替代，實(shí)現增產(chǎn)減污；對于重點(diǎn)控制區和大氣環(huán)境質(zhì)量超標城市，新建項目實(shí)行區域內現役源兩倍削減量替代；一般控制區實(shí)行1.5倍削減量替代?！　?br />  
    四是開(kāi)展城市達標管理。對不達標的城市，根據超標的程度，提出分期分批限期達標要求?？諝赓|(zhì)量超標城市人民政府應當制定限期達標規劃，采取更加嚴格的污染治理措施，按期實(shí)現達標。

    重點(diǎn)區域實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控

    《規劃》選取的重點(diǎn)區域范圍包括：京津冀、長(cháng)三角、珠三角地區，遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長(cháng)株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關(guān)中、甘寧、新疆烏魯木齊城市群等13個(gè)重點(diǎn)區域，涉及19個(gè)?。▍^、市），117個(gè)地級及以上城市，規劃面積132.56萬(wàn)平方公里?！　?br />
    關(guān)于上述重點(diǎn)區域選取的原則，趙華林告訴記者，綜合考慮了社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平、大氣污染現狀等因素。規劃范圍所涉及的13個(gè)重點(diǎn)區域是我國東、中、西部經(jīng)濟較為發(fā)達、人口最為密集、污染最為嚴重的代表性區域，以占全國14%的國土面積，集中了全國近48%的人口，產(chǎn)生了71%的經(jīng)濟總量，消耗了全國52%的煤炭，排放了48%的二氧化硫、51%的氮氧化物、42%的煙粉塵和50%的揮發(fā)性有機物，單位面積污染物排放強度是全國平均水平的2.9~3.6倍?！　?br />
    根據大氣污染特征，《規劃》又將13個(gè)重點(diǎn)區域劃分為復合型污染嚴重型、復合型污染顯現型、傳統煤煙型3種類(lèi)型，實(shí)施分類(lèi)指導。對各個(gè)重點(diǎn)區域又劃分了重點(diǎn)控制區與一般控制區，實(shí)施分區管理。對重點(diǎn)控制區涉及的47個(gè)城市，在環(huán)境準入、污染源治理以及相關(guān)任務(wù)措施的完成時(shí)限等方面提出更加嚴格的管理要求?！　?br />
    《規劃》同時(shí)指出，為把重點(diǎn)區域“十二五”大氣環(huán)境保護目標和任務(wù)落到實(shí)處，要積極實(shí)施二氧化硫治理、氮氧化物治理、工業(yè)煙粉塵治理、工業(yè)揮發(fā)性有機物治理、油氣回收、黃標車(chē)淘汰、揚塵綜合整治、能力建設等8類(lèi)重點(diǎn)工程項目，投資需求約3500億元。項目資金以地方投資為主，中央財政對符合投資方向的項目予以適當支持，同時(shí)落實(shí)企業(yè)治污責任，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制，形成多元化的投資格局?！　?br />
    據了解，環(huán)保部目前正會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定配套的《規劃》評估考核辦法和相關(guān)細則，2013年起每年將會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)對《規劃》實(shí)施情況進(jìn)行年度考核，2016年對《規劃》實(shí)施情況進(jìn)行終期評估與考核。年度考核與終期評估結果將向國務(wù)院報告，并向社會(huì )公布。