中國改革30年來(lái)，經(jīng)濟高速發(fā)展，但在一些領(lǐng)域形成了龐大的“利益集團”。這些“利益集團”在改革的初期可能成為改革的動(dòng)力，但當其自身利益越來(lái)越龐大的時(shí)候，就可能在某些時(shí)候成為改革的對立面和阻力。

    對于11月5日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)的“國十條”高達四萬(wàn)億元人民幣的巨額投資計劃，外界一般解讀為中國版的經(jīng)濟刺激計劃。通過(guò)政府公共投資的乘數效應，帶動(dòng)民間資本，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)，提振就業(yè)和消費，用以對沖全球金融危機下經(jīng)濟下滑的頹勢。這種理解，不能說(shuō)錯，但在某種程度上并沒(méi)有全面準確地反映政策制定者的良苦用心和“國十條”真正的精髓和內涵。

    中國經(jīng)30年的高速發(fā)展，成就偉大而非凡。以“摸著(zhù)石頭過(guò)河”為典型特征的發(fā)展模式也被冠之以“北京共識”而改變了西方經(jīng)濟學(xué)的經(jīng)典邏輯。但這種以投資和出口為導向的發(fā)展模式一方面面臨環(huán)境和資源的巨大壓力，另一方面因民生領(lǐng)域欠賬不少，又造成內需不振，越來(lái)越難以維持中國經(jīng)濟高速發(fā)展。這種模式，無(wú)論是否發(fā)生金融危機，在其邊際收益最大化之后，調整的周期遲早都會(huì )到來(lái)，金融危機不過(guò)將這種周期大大提前，并成為“逼迫”中國進(jìn)行經(jīng)濟轉型的一個(gè)外在的契機。但有幸的是，面對百年不遇的危機和轉型的陣痛，我們令任何其他國家羨慕不已的是擁有巨大的財政盈余和龐大的外匯儲備，這些完全可以幫助中國支付轉型的成本，實(shí)現中國經(jīng)濟的平穩過(guò)渡和轉型。這實(shí)乃中國經(jīng)濟之大幸。

    我們仔細領(lǐng)會(huì )和解讀中央的一系列舉措，無(wú)論是11月5日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出的“國十條”，11月9日溫總理召開(kāi)省市及部委領(lǐng)導人會(huì )議提出的七大舉措，還是11月12日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議打出的四記重拳，在積極應對全球金融危機對中國經(jīng)濟的嚴重影響的同時(shí)，其間顯然具有更為遠大的目標和意義。

    比如，對住房、環(huán)保等民生工程的投入前所未有，對產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)注力度空前，對關(guān)鍵領(lǐng)域改革的推動(dòng)大刀闊斧，對中小企業(yè)的支持實(shí)實(shí)在在，這些都是立足于經(jīng)濟轉型和制度躍遷的長(cháng)遠之舉。因此，我一直不愿意將國務(wù)院的這些重大舉措稱(chēng)之為“經(jīng)濟刺激計劃”，我更愿意將其理解為民生工程、轉型工程和改革的攻堅工程。這一系列的舉措，貫穿著(zhù)四條主線(xiàn)，那就是：民生是根本，轉型是目的，增長(cháng)是保障，改革是動(dòng)力，意義之重大遠非“經(jīng)濟刺激計劃”可以涵蓋。

    毫無(wú)疑問(wèn)，這是中國經(jīng)濟轉型的“二次革命”，對中國的意義絕不亞于30年前啟動(dòng)的改革。如果說(shuō)30年前的改革改變了中國國力貧窮積弱的局面，為當代中國創(chuàng )造了非凡的器物文明；那么，目前要進(jìn)行的這場(chǎng)戰役則決定了中國未來(lái)能否在產(chǎn)業(yè)升級、財富分配、制度文明等方面實(shí)現實(shí)質(zhì)性躍遷，能否讓經(jīng)濟發(fā)展更加惠及普通民眾，讓普通民眾分享更多繁榮，其成敗攸關(guān)未來(lái)30年中國經(jīng)濟的基本走向和在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。因此，從出臺的特殊背景和中國改革變遷的路徑來(lái)看，“國十條”既是應對全球金融危機的一個(gè)特別法案，也可說(shuō)是中國經(jīng)濟被迫再次轉型的關(guān)鍵之役，在中國經(jīng)濟史上無(wú)疑將占有至關(guān)重要的地位。

    但這次轉型，面臨的復雜形勢和困難絕不亞于30年前的改革的啟動(dòng)。中國改革30年來(lái)，經(jīng)濟高速發(fā)展，但在一些領(lǐng)域形成了龐大的“利益集團”。這些“利益集團”在改革的初期可能成為改革的動(dòng)力，但當其自身利益越來(lái)越龐大的時(shí)候，就可能在某些時(shí)候成為改革的對立面和阻力。毫不夸張地說(shuō)，中國尚未完成產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉型，在民生領(lǐng)域欠賬累累，和這些“利益集團”有很大關(guān)系。如果沒(méi)有這次全球金融危機造成的外在壓力迫使“利益集團”讓步，中國經(jīng)濟的轉型之路也許還很漫長(cháng)。

    就此而言，全球金融危機的發(fā)生，在某種程度上成為中國經(jīng)濟轉型難得的契機，為中國改革提供了新的推動(dòng)力。這決非安慰之語(yǔ)，而是中國實(shí)實(shí)在在的國情。但在此情形下推動(dòng)經(jīng)濟轉型，一方面，“利益集團”可能迫于外在壓力而同意推進(jìn)改革，另一方面，又可能利用改革的契機，憑借其在政策和資源方面的支配力量，采取集體行動(dòng)，繼續獲得利益。

    因此，“國十條”成敗的關(guān)鍵不在于資金的匱乏，在于通過(guò)設立一套機制，避免“利益集團”成為國家投資計劃的最大受益者。在目前的情形下，可以做的選項其實(shí)很多，比如，讓民眾參與公共政策細節的討論；比如，在壟斷領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革上下大力氣，將反壟斷提升到國策的地步；比如，改變政府行政和審批方式，讓人大和審計、律師等民間機構發(fā)揮其監督作用等等，都可以形成某種外在的壓力機制，對抗“利益集團”的干擾。

    奧爾森在其名著(zhù)《國家的興衰》中，對英國、新西蘭等國家二戰之后國力衰退的原因進(jìn)行了分析，指出這些國家長(cháng)期的政治穩定形成了大量的“利益集團”，而大量“利益集團”的存在成為這些國家衰落的根本原因。毫無(wú)疑問(wèn)，為確保經(jīng)濟轉型的成功和改革的深化，確保民生的完善，對抗“利益集團”干擾的相應建設的作業(yè)必須正式提上日程，并且具有咄咄逼人的緊迫性。國務(wù)院提出的“出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實(shí)”，不僅僅適用于投資項目本身，更可適用于對資金的監管和對“”的對抗。在這方面，我們不能說(shuō)別無(wú)選擇，但是應該認識到已經(jīng)沒(méi)有太多的時(shí)間舉棋不定，更無(wú)法以任何理由逃避一次關(guān)鍵性的制度選擇的深思與決斷，否則，這一切的一切，都只能成為一個(gè)美好的幻想。 (原載于東方早報) (作者系資深財經(jīng)評論員) (本文來(lái)源：東方網(wǎng) )