力保經(jīng)濟增長(cháng)、拉動(dòng)內部需求可謂是當前政府工作中最重要的任務(wù)之一。經(jīng)濟發(fā)展速度維持一定的水平，這是解決中國經(jīng)濟、社會(huì )一系列問(wèn)題的現實(shí)要求。而中國經(jīng)濟較長(cháng)時(shí)期依賴(lài)于高增長(cháng)水平，則也是由于其內在的矛盾，如結構不合理等因素所決定的。

　　中央政府此次大力“救”經(jīng)濟，一再強調短期目標要與長(cháng)期目標結合起來(lái)，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)要與調整結構統一起來(lái)。正是因為，各地“急行軍”式地拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)程中，有可能顧了眼前，卻忽略了長(cháng)遠，或只看到GDP的提升，沒(méi)在根本上重視經(jīng)濟結構的調整。若是如此，當下強有力的保經(jīng)濟增長(cháng)措施最終可能真的是一劑“強心針”，治標不治本。

　　加快結構優(yōu)化升級是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要途徑，這個(gè)道理不難懂，但執行起來(lái)相當不易。這里邊，既有經(jīng)濟發(fā)展的歷史慣性作用，也是既得利益集團的阻力使然。從目標上說(shuō)，較為理想的現代產(chǎn)業(yè)體系是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導、基礎產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，但從目前情況來(lái)看，現實(shí)與目標之間的距離甚遠，優(yōu)化經(jīng)濟結構的任務(wù)緊迫而繁重。

　　優(yōu)化結構的薄弱環(huán)節主要有兩個(gè)：一是裝備制造業(yè)，二為服務(wù)業(yè)。前者體現的是一個(gè)國家的工業(yè)化程度，后者的發(fā)展水平則是衡量社會(huì )經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志。顯然，在當前政府力保經(jīng)濟增長(cháng)，各地紛紛擴大投資拉內需的大背景下，再談如何進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，不無(wú)意義。

　　長(cháng)期以來(lái)，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。整個(gè)“十五”期間，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重呈下降趨勢，由2002年的41.7％降為2005年的40％左右，2007年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重也僅40%?？傮w而言，服務(wù)業(yè)供給不足、結構不合理、服務(wù)水平低、競爭力不強、對國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率不高，與經(jīng)濟社會(huì )加快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調整升級難以適應。

　　這樣的現實(shí)，一方面說(shuō)明服務(wù)業(yè)發(fā)展仍處于相對滯后的局面，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)落后于第二產(chǎn)業(yè)；另一方面也說(shuō)明發(fā)展潛力很大，服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，對于緩解經(jīng)濟調整時(shí)期的“冬意”，大有作用。

　　去年3月，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）正式頒布。這個(gè)《意見(jiàn)》，是為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)而確定的總體方向和基本思路，是一份系統而詳細的規劃。應當說(shuō)，《意見(jiàn)》對于解決當前服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心命題，仍有很強的指導意義。

　　發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，一是發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，二是發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)。就面向生產(chǎn)而言，如運輸業(yè)的發(fā)展、物流的專(zhuān)業(yè)化與社會(huì )化服務(wù)水平的提升、信息服務(wù)業(yè)及金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展等，在帶動(dòng)本行業(yè)就業(yè)人口、提升服務(wù)水平的同時(shí)，對于提高第一、第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，也不無(wú)效用。在這里，第一、第二與第三產(chǎn)業(yè)之間，是一個(gè)良性的相互激勵關(guān)系。毋庸置疑，在一個(gè)經(jīng)濟遭遇調整的關(guān)鍵時(shí)期里，大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，其意義更將凸顯出來(lái)。

　　同時(shí)，要進(jìn)一步發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)，須穩定一些傳統服務(wù)行業(yè)，進(jìn)而積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域，不斷培育形成服務(wù)業(yè)的新增長(cháng)點(diǎn)。這些新增長(cháng)點(diǎn)，有益于刺激消費、拉動(dòng)就業(yè)。當然，加快構建服務(wù)業(yè)市場(chǎng)體系，優(yōu)化服務(wù)業(yè)組織結構，提高服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì )化和國際化水平，也是不能回避的任務(wù)。

　　現在的關(guān)鍵，是要打通影響服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸，給服務(wù)業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好的環(huán)境。其中較重要的，是須加快推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域改革，以及加大投入和政策扶持力度，并努力提升非物質(zhì)服務(wù)的消費空間。

　　其實(shí)，《意見(jiàn)》在這些方面也均有涉及。如就進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域各項改革來(lái)說(shuō)，《意見(jiàn)》明確要求須將服務(wù)業(yè)國有資本集中在重要公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域。深化電信、鐵路、民航等服務(wù)行業(yè)改革，放寬市場(chǎng)準入，引入競爭機制。建立公開(kāi)、平等、規范的服務(wù)業(yè)準入制度。鼓勵社會(huì )資金投入服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展非公有制服務(wù)企業(yè)，提高非公有制經(jīng)濟在服務(wù)業(yè)中的比重，等等。

　　《意見(jiàn)》在此方面所指出的方向，無(wú)疑是非常正確的。不過(guò)，服務(wù)領(lǐng)域“玻璃門(mén)”的打破，也將如很多其他領(lǐng)域進(jìn)入門(mén)檻的破除一樣，并不會(huì )非常輕松。即便《意見(jiàn)》強調，“凡是法律法規沒(méi)有明令禁入的服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會(huì )資本開(kāi)放；凡是向外資開(kāi)放的領(lǐng)域，都要向內資開(kāi)放”，社會(huì )整體利益與部門(mén)既得利益之間的博弈，還將會(huì )激烈而艱巨。

　　顯然，在一個(gè)力挽經(jīng)濟大局的非常時(shí)期里，要優(yōu)化經(jīng)濟結構，關(guān)鍵還是要去正視改革過(guò)程中出現的那些老問(wèn)題。若不能真正面對，則服務(wù)業(yè)的發(fā)展依然困難多多。這也正是促進(jìn)短期增長(cháng)與深化改革相結合的含義所在。