12月18日，美國商務(wù)部終裁向中國制造的風(fēng)電塔筒征收44.99%至70.63%的反傾銷(xiāo)關(guān)稅，并額外征收21.86%至34.81%的反補貼關(guān)稅；向來(lái)自越南的風(fēng)電塔筒征收51.40%至58.49%的反傾銷(xiāo)關(guān)稅。美國商務(wù)部給出的理由是，這些來(lái)自中國、越南的產(chǎn)品價(jià)格過(guò)低，對于美國制造商構成不公平競爭。

美國生產(chǎn)商則認為，來(lái)自亞洲的低價(jià)風(fēng)電塔讓他們喪失了市場(chǎng)份額并被迫關(guān)閉工廠(chǎng)，其代表衛理律師事務(wù)所律師AlanPrice表示：“在過(guò)去幾年里，美國對風(fēng)電的需求達到最高峰，風(fēng)電行業(yè)應該是盈利的，但由于受到傾銷(xiāo)以及政府補貼產(chǎn)品惡意競爭，美國風(fēng)電企業(yè)市場(chǎng)份額下降，利潤銳減。”

中國的澄西造船廠(chǎng)與天順風(fēng)能將被迫支付懲罰性關(guān)稅，而他們在年初時(shí)支付的關(guān)稅在20%至30%之間。整機制造商國電聯(lián)合動(dòng)力、華銳風(fēng)電及強盛風(fēng)電將被征收45%至50%左右的關(guān)稅，“其它所有”中國制造商與出口商將被征收高達70.63%的最高關(guān)稅。

據悉，美國去年向中國進(jìn)口了價(jià)值2.22億美元，從越南進(jìn)口7900萬(wàn)美元的風(fēng)電塔。

根據相關(guān)法律程序，美國國際貿易委員會(huì )(USITC)將于2013年1月31日對該案作出反傾銷(xiāo)和反補貼產(chǎn)業(yè)損害終裁，若為“肯定性”裁決，美國商務(wù)部將對涉案產(chǎn)品發(fā)布反傾銷(xiāo)和反補貼征稅令。該委員會(huì )在今年2月份曾以5比0的投票初步裁定中國與越南的風(fēng)電塔傾銷(xiāo)傷害了美國生產(chǎn)商的利益。

中國表態(tài)反應模糊

對于美國的懲罰性關(guān)稅，中國商務(wù)部的態(tài)度最為強硬。商務(wù)部部長(cháng)陳德銘曾表示：“美國從總統、相關(guān)部長(cháng)、國會(huì )議員以及有關(guān)方面對所謂‘中國不守規則’的問(wèn)題進(jìn)行了橫加指責，而且把指責的重點(diǎn)說(shuō)是中國的‘補貼行為’。首先我想說(shuō)明，中國遵守的是我們加入的那些國際組織的規則，但我們沒(méi)有義務(wù)去遵守某一個(gè)國家超出這些國際組織規則的內部法律和規定。中國和世貿組織其他150多個(gè)成員要求互相共同遵守這些規則，而不能己所不欲、勿施于人。”

陳德銘指出，美國從2006年開(kāi)始對中國進(jìn)行了反傾銷(xiāo)反補貼合并調查，中國企業(yè)就此向美國法院狀告美國商務(wù)部，2010年美國商務(wù)部敗訴，上訴后2011年再次敗訴。然而，近兩天美國國會(huì )通過(guò)了一個(gè)修正法案，規定可以對非市場(chǎng)經(jīng)濟國家進(jìn)行反補貼，同時(shí)又規定這個(gè)可以追溯到2006年，而世界上絕大部分的法律不允許追溯以往。

與陳德銘曾經(jīng)的表態(tài)相對應，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì )于12月10日下發(fā)《2013年關(guān)稅實(shí)施方案》，大幅降低了中國進(jìn)口戰略性新興產(chǎn)業(yè)的稅率，其中規定，風(fēng)力發(fā)電設備零件進(jìn)口關(guān)稅由3%降為1%；稀土稅率由5.5%降為零，特許權使用證稅率則由7.5%下降至零。據記者了解，中國風(fēng)電設備零部件從美國進(jìn)口的數量極大。

中國國務(wù)院副總理王岐山在12月19日第23屆中美商貿聯(lián)委會(huì )開(kāi)幕式上表示，“我這次到美國來(lái)就是為中美關(guān)系增加正能量。”

緣何制裁他國

美國的經(jīng)濟制裁并非出人意料，隨著(zhù)世界經(jīng)濟危機的深化和蔓延，美國從今年初開(kāi)始進(jìn)一步強化了貿易救濟制度。

2012年2月28日，美國總統奧巴馬簽署行政命令，在美國貿易代表辦公室內部成立跨部門(mén)貿易執法中心，負責協(xié)調國務(wù)院、財政部、商務(wù)部、農業(yè)部、國土安全局、司法部和國家情報總監辦公室等部門(mén)的貿易執法活動(dòng)，確保美國貿易伙伴遵守貿易規則，幫助美國企業(yè)在公平的全球環(huán)境下參與競爭。3月13日美國總統奧巴馬簽署H.R.4105法案，同意授權美國商務(wù)部繼續對中國等所謂的“非市場(chǎng)經(jīng)濟國家”征收反補貼稅。這項法案所涉及的商品有20多種，范圍涵蓋了從中國進(jìn)口的鋼鐵產(chǎn)品、鋁制品、紙和化工產(chǎn)品等。

有專(zhuān)家認為，此一法案出臺的背景是美國“制造業(yè)回流”趨勢，而這又是美國“再工業(yè)化戰略”的體現。

無(wú)獨有偶，蘋(píng)果公司近日表示，明年將把部分Mac電腦生產(chǎn)線(xiàn)遷回美國，這是十多年來(lái)蘋(píng)果首次將其產(chǎn)品設計和生產(chǎn)部門(mén)同時(shí)遷回本土。鑒于美國“制造業(yè)回歸”的趨勢，這一舉動(dòng)的象征意義更大。

2008年金融危機以來(lái)，美國欲借“再工業(yè)化”戰略重奪國際制造業(yè)競爭主導權，重塑美國制造業(yè)競爭優(yōu)勢的戰略意圖十分強烈。2010年8月，奧巴馬總統簽署的，既致力于解決現實(shí)問(wèn)題又著(zhù)眼未來(lái)美國戰略思路的《制造業(yè)促進(jìn)法案》，被視為美國啟動(dòng)“再工業(yè)化”的序幕。

讓中國風(fēng)電業(yè)界更為擔心的是歐盟國家的效仿，這種擔心并非沒(méi)有先例。繼美國對我國多晶硅光伏電池板進(jìn)行“雙反”調查后，歐盟于9月6日對我國晶體硅光伏組件及關(guān)鍵零部件發(fā)起反傾銷(xiāo)調查，隨后，歐盟醞釀對此產(chǎn)品發(fā)起反補貼調查。