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不妨以2009年出臺的《關(guān)于實(shí)施金太陽(yáng)示范工程的通知》為例。該通知提出：重點(diǎn)支持光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和相關(guān)基礎能力建設，并且根據技術(shù)先進(jìn)程度，市場(chǎng)發(fā)展狀況等確定各類(lèi)示范項目的單位投資補助上限，并對此類(lèi)項目提供貼息支持。在這些政策里，我們只看到對供給方的激勵，對需求方基本無(wú)所提及，因而對市場(chǎng)就有意無(wú)意地被忽略了。這是中國產(chǎn)業(yè)政策中的一個(gè)痼疾。如我們所知，市場(chǎng)是供給和需求共同作用的一套機制，需求是形成供給方之間競爭并且促使供給方優(yōu)勝劣汰的關(guān)鍵因素。而在這個(gè)通知中，“市潮以及“需求”約束的闕如，使得發(fā)展光伏行業(yè)的優(yōu)惠條件就成為了一個(gè)地方政府趨之若鶩的“公地”，并釀成了今日深受其痛的“公地悲劇”，即“有限的資源因自由進(jìn)入和不受限的要求而被過(guò)度使用”。我們的光伏產(chǎn)業(yè)，正是因為對光伏企業(yè)本身衡量指標的隨意性，使得地方政府基于政績(jì)和GDP的考慮，不遺余力地介入到汲韌爭奪“公地”的前赴后繼中。這種“公地”的出現，恰恰是因為市場(chǎng)被有意無(wú)意地無(wú)視了。
一個(gè)企業(yè)或者行業(yè)的發(fā)展如何，并不取決于投資額。相反，它的績(jì)效來(lái)自于市場(chǎng)需求方對企業(yè)或者行業(yè)產(chǎn)品的貨幣選票：市場(chǎng)的智慧遠遠超過(guò)任何其他機制，也涵蓋任何個(gè)人或者局部團隊所知或者不知的知識和信息，作為總體的市場(chǎng)總是能探索出最有益于社會(huì )福利的結果。因此，只有需求方的“貨幣選票”才是貨真價(jià)實(shí)的遴選市場(chǎng)優(yōu)勝方的標桿。產(chǎn)業(yè)政策制定者即使出于最美好的善意，使用最先進(jìn)的技術(shù)，依靠他們的局部知識不可能預測市場(chǎng)，更不能因此取代市常更何況，現實(shí)來(lái)看，曾經(jīng)有研究專(zhuān)門(mén)對我國產(chǎn)業(yè)政策制定部門(mén)對某些行業(yè)情況的預測和幾年后的實(shí)際數據進(jìn)行詳細的比較。結果發(fā)現，有許多偏差大得令人瞠目結舌。而即使是不盡如人意的預測結果，在實(shí)際數據中也屈指可數。在這些殘缺或者錯誤預測信息基礎上所制定的政策，效果如何，可想而知。
因此，產(chǎn)業(yè)政策制定者一定要重視市場(chǎng)尤其是需求的作用，這在我國具有顯著(zhù)的現實(shí)意義。根據一些國際上的成功范例，合適的做法是，與其將激勵集中于企業(yè)投資，不如同時(shí)對市場(chǎng)上的消費者進(jìn)行補貼，抵補一部分購買(mǎi)價(jià)格，刺激消費者在市場(chǎng)中尋找最適合他們的供給者。一旦消費者有充足的自由裁量來(lái)選擇供給，將會(huì )極大促進(jìn)供給者提高質(zhì)量降低價(jià)格改善服務(wù)，鼓勵市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰;若有利可圖，市場(chǎng)也足以產(chǎn)生自發(fā)的投資。值得稱(chēng)道的是，我國2008年實(shí)施的“家電下鄉”就采此法。而同樣的，澳大利亞工黨政府于 2010年也采用此法大力推動(dòng)節能設備的使用。
追根溯源，從光伏行業(yè)前些年在海外和國內資本市場(chǎng)的受追捧程度和融資額來(lái)看，市場(chǎng)完全可以提供相應投資。所以即使不說(shuō)政府此舉是越廚代庖，至少也是多此一舉。光伏行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策形成的“公地悲劇”，恰恰是因為忽略了市場(chǎng)而采用了扭曲的激勵機制，因此，供給過(guò)剩的現狀本來(lái)是完全可以避免的。光伏行業(yè)的困境給政策制定者傳遞了一個(gè)明確的信號：此后的產(chǎn)業(yè)政策應當也必須把消費環(huán)節涵蓋在內，將消費作為產(chǎn)業(yè)政策整體的舉足輕重的部分，逐漸摒棄在投資環(huán)節介入太多反而導致激勵扭曲的做法。政府不是也不應當是風(fēng)險投資公司。
隨著(zhù)世界整體越來(lái)越重視環(huán)保和居民環(huán)保意識的增強，筆者相信，光伏行業(yè)面臨的困難是暫時(shí)的。但是，我國目前光伏行業(yè)的令人唏噓的現狀，如果能夠讓政策制定者認識到市場(chǎng)的力量，也算是亡羊補牢。相信市場(chǎng)的智慧，是上個(gè)世紀以來(lái)人類(lèi)社會(huì )的重大發(fā)現。市懲需求會(huì )決定各個(gè)光伏企業(yè)的何去何從。抬升光伏行業(yè)內需，請政策制定者從支持需求始。
北京市公安局海淀分局備案號：11010802023656號