去年9月份，國家能源局公布《關(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規?；瘧檬痉秴^的通知》(下稱(chēng)《通知》)。根據《通知》，國家對示范區的光伏發(fā)電項目實(shí)行單位電量定額補貼政策，對自發(fā)自用電量和多余上網(wǎng)電量實(shí)行統一補貼標準。

在業(yè)內看來(lái)，這是光伏發(fā)電補貼模式出現巨大變化的標志。在此之前，中央出臺的金太陽(yáng)示范工程和光伏建筑一體化等政策，一直采用對初始建設投資進(jìn)行補貼的“事前補貼”模式。但這種“事前補貼”模式容易導致騙補、電站壽命短、監管不力等問(wèn)題。正是看到了上述問(wèn)題，國家能源局對補貼模式作了改進(jìn)。

“光伏推廣最大的障礙還是價(jià)格。如果是在普通家庭安裝，一度電電價(jià)只有4毛多，則投資商會(huì )覺(jué)得不劃算。而如果是開(kāi)發(fā)區之類(lèi)的工商用電，一度電8、9毛，則安裝光伏系統就會(huì )有效益。當然，未來(lái)如果實(shí)現平價(jià)了，則普通家庭也可能會(huì )有積極性安裝光伏系統。但目前還是需要國家提供度電補貼來(lái)推動(dòng)光伏安裝。”上述協(xié)會(huì )副理事長(cháng)說(shuō)。

記者隨后從業(yè)內了解到，國家發(fā)改委價(jià)格司正在制定根據資源條件的光伏電站分區域上網(wǎng)標桿電價(jià)政策，但出臺時(shí)間還不確定。而光伏度電補貼先期也會(huì )以試點(diǎn)形式進(jìn)行，不會(huì )一下鋪開(kāi)。目前看來(lái)，先期試點(diǎn)最可行的是選取工商用電量高的地方，如上海、北京等地。

值得注意的是，也有部分光伏企業(yè)擔心國家度電補貼政策的延續性以及拖欠補貼的問(wèn)題會(huì )否變得更嚴重。

“國家只是說(shuō)在某個(gè)時(shí)間前建成電站可以拿到補貼，但從來(lái)沒(méi)說(shuō)過(guò)，這個(gè)電站的度電補貼能持續多少年。”國內光伏龍頭企業(yè)阿特斯陽(yáng)光電力董事長(cháng)瞿曉鏵在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，每個(gè)電站的初裝成本很高，必須有一個(gè)較長(cháng)時(shí)間才能收回投資。在國外一般會(huì )保障20-25年，這樣可以準確計算內部收益率。而在國內，盡管企業(yè)已反復向政府相關(guān)部門(mén)反映這個(gè)問(wèn)題，但至今沒(méi)有解決。

在他看來(lái)，如果沒(méi)有一個(gè)法律來(lái)保障這個(gè)事情，則意味著(zhù)政府可以在任何時(shí)間收回補貼，這會(huì )對民企、海外基金投資中國光伏電站帶來(lái)陰影。

另一位業(yè)內人士則表示，即便目前所謂的事前裝機補貼，很多補貼也沒(méi)有及時(shí)下發(fā)到投資方手里，如改成事后度電補貼的話(huà)，則拖欠補貼的現象可能會(huì )更嚴重。