國家能源局日前公布了《關(guān)于加強風(fēng)電并網(wǎng)和消納工作有關(guān)要求的通知》，提出風(fēng)電并網(wǎng)情況將作為新項目布局的重要參考指標，風(fēng)電利用小時(shí)數明顯偏低的地區不得進(jìn)一步擴大建設規模。 

該通知的出臺，與國內日趨嚴重的“棄風(fēng)”現象有關(guān)。所謂“棄風(fēng)”，主要是指由于某種原因不能讓風(fēng)電上網(wǎng)，只能將風(fēng)機停止發(fā)電。在內蒙古、河北等地，由于風(fēng)機大規模建立，但電網(wǎng)設備沒(méi)有能夠及時(shí)更上，形成了所謂的風(fēng)力發(fā)電過(guò)剩，因此部分風(fēng)場(chǎng)會(huì )被強制限制發(fā)電量。 

據內蒙古電力行業(yè)協(xié)會(huì )風(fēng)電分會(huì )統計，風(fēng)電企業(yè)每年平均運行小時(shí)數在2000小時(shí)以上，可以獲得盈利，低于2000小時(shí)就會(huì )虧損。而據國家能源局的《通知》公布，2011年度，國家電網(wǎng)轄區風(fēng)電平均利用小時(shí)數為1928小時(shí)，南方電網(wǎng)轄區風(fēng)電平均利用小時(shí)數1801小時(shí)。全國風(fēng)電棄風(fēng)限電總量超過(guò)100億千瓦時(shí)，平均利用小時(shí)數大幅減少，最低的吉林省利用小時(shí)數已經(jīng)下降到1610小時(shí)。如果2000小時(shí)的標準來(lái)算，在能源局統計中的29個(gè)地區，僅有10個(gè)地區風(fēng)電微弱盈利，總體都處于虧損水平。據龍源電力總經(jīng)理謝長(cháng)軍稱(chēng)，2011年全年，風(fēng)電行業(yè)因限電造成的經(jīng)濟損失約在50億元。限電問(wèn)題最嚴重的內蒙古東部損失達到約30%，黑龍江、吉林兩省達到了20%。有新能源公司負責人透露，在發(fā)電集團內部，面對電網(wǎng)輸送能力不足時(shí)，一般都選擇“棄風(fēng)”。 

風(fēng)電是國家鼓勵發(fā)展的可再生能源，為何大量發(fā)生“棄風(fēng)”現象呢？在國內風(fēng)電企業(yè)看來(lái)，一是技術(shù)原因，二是電網(wǎng)壟斷原因，而壟斷因素對造成“棄風(fēng)”的影響更大。某新能源公司負責人曾質(zhì)問(wèn)：既然風(fēng)電項目都經(jīng)過(guò)政府核準，為何電網(wǎng)建設沒(méi)有跟上？難道政府核準時(shí)不綜合考慮這些因素？ 

讓市場(chǎng)感到矛盾的是，國內一方面在“棄風(fēng)”，另一方面政府又在大力推動(dòng)風(fēng)電建設。來(lái)自國家發(fā)改委網(wǎng)站“項目審批和核準”欄目，僅今年上半年，5大電力集團以及國華電力共6大發(fā)電集團，經(jīng)發(fā)改委審核通過(guò)的發(fā)電項目共有131個(gè)。其中，華電集團通過(guò)項目為32個(gè)。值得注意的是，幾乎所有審核通過(guò)的項目都是風(fēng)電發(fā)電項目。如何解釋這些“一邊棄、一邊建”的矛盾現象？ 

在我們看來(lái)，問(wèn)題不僅僅是在所謂生產(chǎn)過(guò)剩，也不只是電網(wǎng)壟斷，而是中國在風(fēng)電問(wèn)題上缺少能系統協(xié)調各種政策的決策機制。從清潔能源角度看風(fēng)電是一個(gè)角度，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看又是一個(gè)角度，從消費來(lái)看則是另外的角度。從新能源發(fā)展較好的國家來(lái)看，其鼓勵新能源設備制造、新能源生產(chǎn)、新能源消費的多種政策都會(huì )緊密配合，僅僅在消費領(lǐng)域，就有大量的財政、稅收、補貼、收購等政策在發(fā)揮作用。 

反觀(guān)國內，在鼓勵新能源消費利用方面的政策不是缺失、就是缺乏配套。這反映了中國的產(chǎn)業(yè)政策、能源政策、反壟斷政策等多個(gè)領(lǐng)域政策的極不協(xié)調，甚至互相打架的現象。這種情況下，國內的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，往往在能源利用環(huán)節給比下去了，成為整個(gè)產(chǎn)業(yè)的“瓶頸”。安邦研究人員曾經(jīng)分析過(guò)，國內新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走上了與其他制造業(yè)相似的路子“重制造、輕利用”，最卡脖子的地方就是消費問(wèn)題，結果在新能源產(chǎn)業(yè)中形成了大量的“堰塞湖”。 

目前，美國和歐洲對中國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分關(guān)注，現在也開(kāi)始通過(guò)貿易磨擦來(lái)限制中國新能源產(chǎn)品的出口。對此，中國一定要研究和出臺刺激國內新能源消費利用的政策體系。否則，一旦“堰塞湖”崩潰，那將對國內產(chǎn)業(yè)、銀行、基金等行業(yè)的發(fā)展，都造成不同的打擊。