樂(lè )觀(guān)的原因不僅僅是中方光伏企業(yè)認為傾銷(xiāo)事實(shí)不存在，更是因為最終涉案金額實(shí)在太巨大，且中歐在光伏業(yè)關(guān)系的密切程度遠超中美光伏產(chǎn)業(yè)?？刹橘Y料顯示，如果最終決定對產(chǎn)自中國的光伏產(chǎn)品征收反傾銷(xiāo)稅，則涉案金額將超過(guò)200億美元，這將是中歐史上規模最大的貿易爭端。

可查數據顯示，中國2011年共出口價(jià)值358億美元的太陽(yáng)能板，其中出口至歐盟市場(chǎng)的比例占60%以上。歐盟是全球最大的光伏應用市場(chǎng)。

如果歐盟最終對中國光伏企業(yè)反傾銷(xiāo)立案，則考慮到歐盟并不承認中國“市場(chǎng)經(jīng)濟地位”，在判定中國是否傾銷(xiāo)時(shí)，需要以第三國作為參照，這將是稅率高低的關(guān)鍵。此前，美國選取泰國作為參照，便讓中國光伏企業(yè)承受了超過(guò)30%的傾銷(xiāo)稅率。

“有無(wú)傾銷(xiāo)看年報就很清楚”

本周早些時(shí)候，歐洲最大的太陽(yáng)能光伏板制造商Solar World AG與其他幾家公司向歐盟提起一項秘密申訴，指控中國光伏企業(yè)獲得了非法補貼并進(jìn)行了傾銷(xiāo)，要求對中國產(chǎn)太陽(yáng)能板征收反傾銷(xiāo)關(guān)稅。

此前，主導美國商務(wù)部對中國光伏電池實(shí)施“雙反”（反傾銷(xiāo)、反補貼）同樣是Solar World AG。美國商務(wù)部給中國光伏電池開(kāi)出的“雙反”稅率高達30%以上。

在歐洲，支持Solar World AG主導的這次反傾銷(xiāo)訴訟的企業(yè)，包括分別來(lái)自意大利、西班牙和德國的25家光伏企業(yè)。昨日，Solar World AG的總裁Milan Nitzschke在郵件中稱(chēng)，“歐洲大部分的光伏企業(yè)支持訴訟，中國光伏企業(yè)是在不顧虧本地傾銷(xiāo)它們的產(chǎn)品。”

傾銷(xiāo)是指以低于成本價(jià)向他國銷(xiāo)售產(chǎn)品。不過(guò)，國內的光伏企業(yè)并不認同這一說(shuō)法。阿特斯全球市場(chǎng)高級總監張含冰在接受早報記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，中國光伏企業(yè)沒(méi)有對歐洲進(jìn)行傾銷(xiāo)。中國幾家光伏大企業(yè)都是在海外上市的，有無(wú)傾銷(xiāo)，年報非常清楚。去年阿特斯的年報雖然是虧損的，但是毛利率是正的，這是不存在傾銷(xiāo)的證據，“我們的毛利率過(guò)去幾年通常是維持在15%到20%之間，英利和天合光能更高一些，一般在20%到30%之間。”

張含冰稱(chēng)，“我們現在銷(xiāo)往德國的組件售價(jià)大致在一瓦0.6歐元左右，還略微高于國內銷(xiāo)售產(chǎn)品的價(jià)格。”

江蘇輝倫太陽(yáng)能科技有限公司董事長(cháng)蔡濟波在接受早報記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，“說(shuō)中國光伏廠(chǎng)商傾銷(xiāo)，基本是沒(méi)有依據的。以我們?yōu)槔?，我們銷(xiāo)往全球各地的組件采用的都是同一標準，且必須滿(mǎn)足25年質(zhì)保的標準，因此成本也是一樣的。至于國內國外價(jià)格不同的問(wèn)題，得看當地市場(chǎng)的情況。我們的模式是，電池片外采，之后再加工成組件，銷(xiāo)售時(shí)在電池片成本之上再加上組件加工成本和利潤。公司目前還是盈利的，肯定不存在傾銷(xiāo)問(wèn)題。”

中歐光伏產(chǎn)業(yè)的“唇齒關(guān)系”

在昨日英利、尚德、天合光能、阿特斯四家企業(yè)聯(lián)合發(fā)布的聲明中，以較大的篇幅介紹了中歐光伏產(chǎn)業(yè)之間的“唇齒關(guān)系”。

聯(lián)合聲明稱(chēng)，中國光伏產(chǎn)業(yè)與各國光伏產(chǎn)業(yè)是優(yōu)勢互補的利益共同體，“以歐盟為例，2011年，以技術(shù)研發(fā)、原材料、設備制造等為優(yōu)勢的歐盟，對華出口光伏設備及原材料總值達75億美元。在近年的光伏貿易方面，歐盟也基本處于順差狀態(tài)。而從整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈看，以規模、制造為優(yōu)勢的中國，生產(chǎn)大多集中在組件端。其制造增值約每瓦0.2-0.3美元，按現在國際平均太陽(yáng)能發(fā)電裝置安裝成本每瓦大概在2.5-3美元來(lái)算，中國也僅占整個(gè)光伏價(jià)值鏈的8%～10%。”

此外，由于光伏產(chǎn)業(yè)“全球本土化”的發(fā)展特征明顯，中國光伏企業(yè)在緩解歐盟各國就業(yè)壓力等方面，也做出了積極的貢獻。據不完全統計，歐盟目前與太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)相關(guān)的崗位約為28萬(wàn)到30萬(wàn)左右，其中大部分崗位直接或間接來(lái)自于中國企業(yè)。

張含冰稱(chēng)，如果最終歐盟裁定中國光伏企業(yè)存在傾銷(xiāo)，并征以高額稅率，“等于歐洲市場(chǎng)的大門(mén)對中國企業(yè)關(guān)閉了。但這不是單方面的，也等于對歐洲企業(yè)關(guān)閉了大門(mén)。中國光伏廠(chǎng)商是德國多晶硅企業(yè)、設備制造企業(yè)的大客戶(hù)，歐洲的眾多運營(yíng)商也需要中國的組件。貿易戰只能是雙輸。到時(shí)候歐洲30萬(wàn)的光伏從業(yè)人員也會(huì )遭殃。”

蔡濟波稱(chēng)，“我在得知Solar World AG要求歐盟委員會(huì )對中國光伏企業(yè)進(jìn)行反傾銷(xiāo)立案之后，打電話(huà)問(wèn)了一些我們的德國客戶(hù)，他們很不解，并反對Solar World AG的訴求。而我與其他國內光伏廠(chǎng)商交流下來(lái)的結論也是，大家都在密切關(guān)注，而且相對樂(lè )觀(guān)，認為未必會(huì )立案，因為中歐有著(zhù)巨大的共同利益。”

“這次中國商務(wù)部啟動(dòng)了對美國的多晶硅‘雙反’調查，其實(shí)也是在告誡歐洲，不要輕舉妄動(dòng)。不發(fā)生貿易戰最好，一旦開(kāi)始了，那么德國的‘瓦克’（多晶硅廠(chǎng)）也將遭殃。”蔡濟波稱(chēng)。

中盛光電CEO佘海峰此前表示，“德國有五六千家光伏企業(yè)，但大部分主要為安裝企業(yè)，制造企業(yè)僅20家左右，它們依靠安裝分銷(xiāo)、服務(wù)增值創(chuàng )造價(jià)值，我們賺的是制造環(huán)節。”佘海峰說(shuō)，歐洲的優(yōu)勢主要是上游的設備和下游電站，中國廠(chǎng)商則擅長(cháng)于中游的制造。

投行Jefferies認為，根據歐盟與世界貿易組織（WTO）相關(guān)的規則，Solar World AG想在歐洲贏(yíng)得這個(gè)案子，比其在美國的勝利是更難的，“比起美國的案子來(lái)說(shuō)，歐盟反傾銷(xiāo)的影響是‘更加嚴重’，因為涉及金額要大幅高于美國。”

非市場(chǎng)經(jīng)濟地位是最大障礙

中國在歐盟反傾銷(xiāo)訴訟中的關(guān)鍵點(diǎn)，其實(shí)是“市場(chǎng)經(jīng)濟地位”。

此前，在與美國對中國光伏企業(yè)“雙反”的對壘中，中國企業(yè)關(guān)鍵性地輸在了沒(méi)有“市場(chǎng)經(jīng)濟地位”這塊牌子。

5月24日，在上海召開(kāi)的“應對美國電池產(chǎn)品‘雙反’調查”新聞發(fā)布會(huì )上，中國機電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì )（下稱(chēng)機電商會(huì )）稱(chēng)，晶硅光伏電池在競爭中具有價(jià)格優(yōu)勢，跟傾銷(xiāo)無(wú)關(guān)。中國之所以被美裁定高額傾銷(xiāo)稅，主要原因在于美國拒絕承認中國的市場(chǎng)經(jīng)濟地位，于是以“第三國”作生產(chǎn)成本參照，而美國選擇的對象是泰國。

阿特斯董事長(cháng)瞿曉鏵認為，泰國的晶硅電池產(chǎn)能只是兆瓦級別（1兆瓦=1000千瓦），中國的電池產(chǎn)能是20吉瓦（1吉瓦=1000兆瓦）以上，規模相差巨大，沒(méi)有任何可比性。

拿泰國作參照后，美國商務(wù)部5月份決定，對原產(chǎn)于中國的太陽(yáng)能產(chǎn)品征收不低于30%的懲罰性進(jìn)口關(guān)稅。

參照國的選取，最終會(huì )決定反傾銷(xiāo)稅率的高低，企業(yè)承擔的風(fēng)險無(wú)法預估。

“就像警察說(shuō)你在高速公路上超速了，這個(gè)高速公路上又沒(méi)說(shuō)多少碼是超速，警察可以說(shuō)是參照另一條公路來(lái)限制的。這里面就有很大的不確定性。”復旦（微博）大學(xué)法學(xué)院教授、WTO爭端解決專(zhuān)家組指示名單專(zhuān)家龔柏華打了個(gè)比方，“不同國家生產(chǎn)成本、各方面條件不一樣，選印度、泰國，還是選加拿大，結果都不一樣，歐盟有相對的自由裁量權。在實(shí)踐當中，很多對中國企業(yè)不利。中國可以據理力爭，但最終那邊（歐盟）有相對自由裁量權。”

“市場(chǎng)經(jīng)濟地位”的重要性在于，被認為實(shí)施了傾銷(xiāo)行為的企業(yè)若其所在國已獲得“市場(chǎng)經(jīng)濟地位”，則該企業(yè)可以輕松獲得市場(chǎng)經(jīng)濟待遇，此待遇允許出口生產(chǎn)商采用其國內價(jià)格和成本，而這決定著(zhù)企業(yè)可以清晰地知道自己究竟有沒(méi)有傾銷(xiāo)行為，否則會(huì )采用類(lèi)比第三國數據。

龔柏華表示，反傾銷(xiāo)稅率的高低可以爭取，但一旦被認為是非市場(chǎng)經(jīng)濟，中國這些企業(yè)在調查中就處于非常被動(dòng)的地位，從過(guò)去的案例來(lái)看，此次歐洲太陽(yáng)能板廠(chǎng)商指控中企在歐傾銷(xiāo)若是被歐盟立案，中國企業(yè)最終被裁定為傾銷(xiāo)的概率很大。

中國商務(wù)部網(wǎng)站顯示，“市場(chǎng)經(jīng)濟地位”問(wèn)題已成為制約中國企業(yè)反傾銷(xiāo)應訴的最大障礙。1998年，在一起中國水表在巴西反傾銷(xiāo)調查中，巴西曾選用了西班牙為替代國，而計算出的傾銷(xiāo)幅度高達284%。