節能減排目標真正有效的實(shí)現，必須建立在準確可靠的能源統計基礎之上，否則減排將淪落為各級政府的數字游戲。

隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程加快和消費結構持續升級，中國2009年首次成為全球最大能源消費國，同年中國燃煤碳排放超過(guò)美國二氧化碳排放總量的10％。受?chē)鴥荣Y源保障能力和環(huán)境容量制約，以及全球性能源安全和應對氣候變化的影響，中國政府在“十二五”規劃期間計劃將全國能源、碳排放強度指標分別降低16％和17％。

今年3月出臺的《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》更是明確規定：要將全國2015年的煤炭產(chǎn)量和消費總量都控制在39億噸左右。

需要指出的是，政府必須意識到，以上節能減排目標的實(shí)現需要建立在準確可靠的能源統計基礎上。中國雖有全球最大的風(fēng)電市場(chǎng)及太陽(yáng)能光伏制造業(yè)，不過(guò)由于國內能源需求增長(cháng)迅猛，加之“富煤、貧油、少氣”的資源賦存格局，化石能源尤其是煤炭在中國能源行業(yè)的重要性將長(cháng)期居高不下。有鑒于此，化石能源領(lǐng)域的以下統計問(wèn)題在“十二五”期間有必要予以?xún)?yōu)先解決。

煤炭散亂的困擾

當前，國內煤炭統計數據堪憂(yōu)，并直接影響了煤炭行業(yè)各種規劃目標的社會(huì )公信力。早在上世紀90年代后期，國家計委為了整治國內煤炭行業(yè)的亂象，要求各級地方政府大規模關(guān)停遍地開(kāi)花的小煤窯。不過(guò)出于保護地方稅收的考量，加上焦煤領(lǐng)域屢禁不止的腐敗現象，國內很多產(chǎn)煤區的地方政府選擇消極對待中央政府的行政性指令，這導致了國內上世紀90年代后期以來(lái)的煤炭統計數據嚴重失真。

地方政府大規模瞞報煤炭產(chǎn)量，直接導致這段時(shí)期全國的能源決策出現了各種重大失誤。由于統計數據表明國內經(jīng)濟增長(cháng)和煤炭消費總量相關(guān)性下降的假象，國家計委曾經(jīng)在全國范圍禁止新建煤電，這個(gè)決定最終引發(fā)了本世紀初席卷全國的電荒。等到中央政府意識到了問(wèn)題的嚴重，國家統計局在2006和2010年兩次大規模修正國內的煤炭數據。以2000年為例，國家統計局最初發(fā)布的全國煤炭產(chǎn)量只有9.98億噸。經(jīng)過(guò)兩次修正，最新數據高達13.84億噸，兩者相差高達39％。

遺憾的是，雖然國家統計局的兩次數據修正一定程度上改善了國內煤炭產(chǎn)量失真問(wèn)題，但近些年，國內煤炭消費數據存在的問(wèn)題卻越來(lái)越嚴重。按常識，任何國家全國煤炭消費總量應該等于地方煤炭消費量的總和。如果我們比較1990年各省、市、自治區的煤炭消費量加總與全國煤炭消費總量，以上準則可以得到極好的印證。

但遺憾的是，到了2000年，地方上報的煤炭消費量加總數據要比全國煤炭產(chǎn)量高4％。到了2010年，這個(gè)差值更是擴大到了驚人的22％。

以上統計差距可能是由以下因素引起：與國內省級GDP總量遠遠超出國家統計局發(fā)布的全國GDP類(lèi)似，地方政府對煤炭消費的重復統計肯定是不可忽略的一個(gè)原因。鑒于國內各省GDP增長(cháng)率普遍超過(guò)全國GDP的增長(cháng)水平，不排除部分地方政府需要虛報煤炭消費量以支持當地注水的GDP增長(cháng)率。

另外，考慮到節能減排及國際氣候變化談判的壓力，在中央政府層面可能會(huì )存在壓縮全國煤炭消費量的可能。最后，如果國內還有大量煤炭產(chǎn)量統計不上來(lái)，為了維持全國煤炭平衡表的一致性，國家統計局可能需要大幅壓縮全國煤炭消費總量數據

壟斷背后的不透明

再看一下石油領(lǐng)域，雖然中國石油上游開(kāi)采高度壟斷在中石油、中石化和中海油等公司手中，但中游的石油煉制行業(yè)并非鐵板一塊。除了大連西太平洋石化這類(lèi)合資煉廠(chǎng)外，國內還存在數量不菲的地方煉油廠(chǎng)。早在2005年，全國地煉原油加工規模就高達8000萬(wàn)噸，其中山東、廣東和山西三省各有4500、1500和1000萬(wàn)噸的地煉產(chǎn)能。為了規避?chē)谊P(guān)停小煉油裝置的政策風(fēng)險，地煉近些年來(lái)都紛紛低調擴充產(chǎn)能。截至2011年底，全國地煉總煉油能力約1.31億噸，其中山東省地煉煉油能力就高達8270萬(wàn)噸。

由于地方煉油廠(chǎng)沒(méi)有原油進(jìn)口權，它們需要通過(guò)進(jìn)口燃料油、與國有石油公司私下合作及收購國內市場(chǎng)來(lái)源不明的原油等手段維持運作。由于地煉處于政策灰色地帶，國內燃料油、汽柴油等數據的統計長(cháng)期存在問(wèn)題。在地煉不惜一切代價(jià)求生存的背景下，地煉周邊油田的原油盜采、燃料油進(jìn)口過(guò)程的原油走私、質(zhì)量難掌控的調和油市場(chǎng)都成了有中國特色的能源統計難題。

石油行業(yè)的另外一個(gè)問(wèn)題，是中國交通領(lǐng)域的能源統計口徑與國際慣例出入較大，導致很難獲取國內全口徑交通領(lǐng)域能源消費數據。國內統計的交通運輸業(yè)能源消耗，僅包括從事社會(huì )運營(yíng)車(chē)輛的能源消耗，大量以私人汽車(chē)為主的非運營(yíng)交通工具沒(méi)有被納入。由于以轎車(chē)為主的非運營(yíng)交通用能在交通行業(yè)的重要性卻越來(lái)越大，這導致了對中國交通能源及環(huán)境問(wèn)題的研究，不能直接采用國家統計局發(fā)布的能源平衡表里的數據。

另外，中國石油天然氣行業(yè)還存在關(guān)鍵性統計指標不明的問(wèn)題。根據加拿大石油生產(chǎn)商協(xié)會(huì )為該國油氣行業(yè)編制的2000年溫室氣體排放清單，無(wú)組織排放（fugitive emissions）占到該行業(yè)溫室氣體排放總量的12％，放噴排放（venting）、火炬燃燒（flaring）、事故排放（accident releases）和庫存損耗（storage losses）占到了該行業(yè)溫室氣體排放總量的38％。由于油氣行業(yè)的以上種類(lèi)的排放以甲烷和揮發(fā)性有機化合物為主，國內相關(guān)統計指標的缺失和不透明，導致了油氣行業(yè)相關(guān)領(lǐng)域節能減排缺乏自我比較的基準線(xiàn)。

國內化石燃料行業(yè)的以上統計問(wèn)題，對國內節能減排目標的設立和實(shí)現帶來(lái)了極大的困擾。以煤炭行業(yè)為例，在政府將2015年煤炭產(chǎn)量控制目標設為39億噸左右后，國內2011年的煤炭產(chǎn)量就高達35.2億噸。由于“十一五”期間中國煤炭產(chǎn)量年均增長(cháng)1.8億噸，“十二五”期間，39億噸左右的煤炭生產(chǎn)和消費控制目標基本不太可能實(shí)現。如果這類(lèi)目標分解到各省并強力推行，很可能會(huì )導致國內煤炭行業(yè)的統計失真問(wèn)題進(jìn)一步惡化。如果不予推行，那么相關(guān)目標剛一發(fā)布就已失去了存在的意義。

在缺乏深入、細致的全國調研支撐的前提下，任何人都很難確定中國化石燃料行業(yè)真實(shí)水平和官方統計數據的誤差。不過(guò)考慮到統計數據失真與能源決策重大失誤之間的緊密相關(guān)性，中國政府需要盡快拿出壯士斷腕的決心來(lái)解決國內統計領(lǐng)域的亂象，而大幅加強地方統計局的財務(wù)及人事獨立性，并盡快引入地方行政長(cháng)官統計造假一票否決制。

如若不然，諸如節能減排目標這類(lèi)本來(lái)應該非常嚴肅的政策議題，就很有可能淪落為各級政府之間的一種數字游戲。

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