正可謂屋漏偏逢連夜雨，美國對中國光伏業(yè)反傾銷(xiāo)化補貼的“雙反”（反傾銷(xiāo)稅和反補貼稅的統稱(chēng)）還沒(méi)有最終落下帷幕，歐盟又有可能對中國光伏企業(yè)舉起“雙反”大棒。

　　7月25日，當以德國太陽(yáng)能企業(yè)SolarworldAG為首的太陽(yáng)能企業(yè)針對中國競爭對手向歐盟委員會(huì )提出反傾銷(xiāo)調查申請后，太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)上演的貿易戰終于由美國擴散至歐洲。

　　在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)，SolarworldAG的副總裁MilanNitzschke表示，“歐洲大部分的光伏企業(yè)支持訴訟，我們篤信歐洲太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的未來(lái)，因此我們在本周正式請求歐盟委員會(huì )對中國太陽(yáng)能制造商的不公平競爭行為展開(kāi)調查。中國公司在短短幾年內占據了歐洲80%的光伏市場(chǎng)。中國光伏企業(yè)是在不計成本地傾銷(xiāo)它們的產(chǎn)品。”

　　不同的是，美國僅要求對產(chǎn)自中國的電池進(jìn)行“雙反”制裁，而這一次SolarworldAG要求歐盟對中國所有光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”制裁。

　　如果一旦歐盟決定制裁，對于中國的光伏企業(yè)而言，這將是“滅頂之災”。7月26日，尚德電力、英利綠色能源、阿特斯陽(yáng)光電力和天合光電四家國內光伏企業(yè)在北京舉行新聞發(fā)布會(huì )，希望中國政府出手相助，阻止歐盟立案。

　　時(shí)代周報記者獲悉，國內光伏企業(yè)曾多次跟SolarworldAG溝通，但沒(méi)能成功。目前，國內企業(yè)正在等待歐盟是否立案的結果。

　　“禍起”SolarworldAG

　　這不是SolarworldAG第一次針對中國光伏企業(yè)發(fā)起這樣的攻勢。早在去年10月19日，Solarworld美國公司和其他六家美國太陽(yáng)能公司向美國國際貿易委員會(huì )對中國光伏企業(yè)提出“雙反”訴訟，要求對中國進(jìn)口太陽(yáng)能產(chǎn)品征收超過(guò)10億美元的關(guān)稅。

　　3月20日，美國商務(wù)部作出裁決，對中國光伏企業(yè)征收2.9％-4.73％的臨時(shí)性反補貼稅。5月18日，美國商務(wù)部初裁決定對中國光伏產(chǎn)品征收31.14%-249.96%的反傾銷(xiāo)稅率，這是中國清潔能源產(chǎn)品在國外遭受的第一起貿易救濟調查。

　　如果歐盟決定“雙反”制裁，四家中國的光伏企業(yè)更是首當其沖。目前，我國光伏產(chǎn)品60%以上出口歐洲。更為重要的是，中國是光伏產(chǎn)品制造第一大國，中國的光伏產(chǎn)業(yè)占據全球50%以上的市場(chǎng)份額，2011年全球太陽(yáng)能電池產(chǎn)量23GW，而我國光伏組件產(chǎn)量達到11GW，占近50%的份額。

　　誰(shuí)是SolarworldAG，為什么這家公司總和中國的太陽(yáng)能產(chǎn)品公司結下各種“不解之緣”？

　　來(lái)自德國的SolarworldAG是一家在全球制造和銷(xiāo)售光伏產(chǎn)品的公司，通過(guò)整合所有的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)鏈，從原料到模塊產(chǎn)品，從太陽(yáng)能電池板貿易、銷(xiāo)售和建設成套，可以說(shuō)，控制了太陽(yáng)能技術(shù)發(fā)展的各個(gè)層面。

　　1988年，SolarworldAG現任首席執行官弗蘭克?阿斯貝克創(chuàng )立了一家私企公司，當時(shí)他的目的是從事可再生能源的供應項目，到了1998年，這家私企的所有業(yè)務(wù)都被轉移到了新成立的SolarworldAG。

　　短短幾年，這家可再生能源私企發(fā)展迅猛。到1999年，SolarworldAG在法國法蘭克福交易市場(chǎng)上市，其獨特的商業(yè)模式使它在股票市場(chǎng)獨樹(shù)一幟，公司從一個(gè)太陽(yáng)能貿易公司變成了綜合性的技術(shù)集團。

　　SolarworldAG產(chǎn)品遍布光伏能的全部產(chǎn)業(yè)鏈,包括太陽(yáng)硅材料供應、組件產(chǎn)品、太陽(yáng)面板貿易和太陽(yáng)能電站施工。目前公司90%以上是光伏產(chǎn)品。該集團在德國薩克森地區的Freiberg是世界上最先進(jìn)的綜合性太陽(yáng)能生產(chǎn)基地之一。2007年，SolarworldAG又從日本小松公司手中收購了在希爾斯伯勒的工廠(chǎng)，這家工廠(chǎng)是北美最大的太陽(yáng)能電池制造工廠(chǎng)。不僅如此，荷蘭殼牌公司也將其晶體硅太陽(yáng)能業(yè)務(wù)拆分給了SolarworldAG。

　　在歐洲，支持SolarWorldAG主導的這次反傾銷(xiāo)訴訟的企業(yè)，包括分別來(lái)自意大利、西班牙和德國的25家光伏企業(yè)。而在和中國太陽(yáng)能企業(yè)的博弈上，SolarworldAG的“雙反”要求也得到了德國政府的支持。“為了保持能源低價(jià)和挽救德國就業(yè)，可以采取反傾銷(xiāo)措施，至少應該征收高進(jìn)口稅。”德國環(huán)境部長(cháng)彼得·阿爾特邁爾在接受德國廣播公司采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　在經(jīng)濟危機的情況下，貿易保護主義抬頭。中投顧問(wèn)新能源行業(yè)研究員沈宏文認為，光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入低谷期，發(fā)展狀況堪憂(yōu)，世界各國光伏企業(yè)普遍陷入虧損困境，歐美國家試圖通過(guò)打擊我國光伏企業(yè)為其本土公司提供喘息之機。

　　而我國光伏產(chǎn)品價(jià)格低廉，對國外光伏企業(yè)造成了嚴重沖擊，這為國外“雙反”提供了口實(shí)。

　　中國可再生能源協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)孟憲淦則認為，中國光伏遭遇“雙反”有多方面原因，光伏市場(chǎng)是一個(gè)嚴重依賴(lài)補貼的政策市場(chǎng)，經(jīng)濟危機時(shí)，需求降低，補貼削減，歐美國家為了保住自己的光伏產(chǎn)業(yè)，實(shí)行貿易保護主義。而光伏作為清潔能源，是未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)，美國和中國都制定了未來(lái)發(fā)展清潔能源的戰略，中國光伏產(chǎn)能超過(guò)世界需求，而打壓中國光伏企業(yè)，是讓本國光伏企業(yè)發(fā)展起來(lái)的捷徑。

　　在孟憲淦看來(lái)，一旦歐盟立案，反傾銷(xiāo)成立的可能性很大，“歐盟規定只有超過(guò)50%的委員反對才不會(huì )立案，一旦立案就意味著(zhù)多數人贊成對中國進(jìn)行‘雙反’。”

　　光伏企業(yè)結盟

　　7月底，國內光伏企業(yè)英利綠色能源一名宣傳人員告訴記者，四家光伏企業(yè)準備在8月2日停工1小時(shí)，抗議SolarWorldAG等企業(yè)此前向歐盟所提的對中國產(chǎn)太陽(yáng)能板征收反傾銷(xiāo)稅的要求。不過(guò)，這一計劃在8月1日深夜被臨時(shí)叫停。

　　在困局面前，中國光伏企業(yè)正在做出各種努力，據時(shí)代周報了解，此前，尚德和阿特斯公司都曾跟SolarworldAG溝通，希望其放棄“雙反”，但最后并沒(méi)能說(shuō)服對方。而據記者了解，四家光伏企業(yè)近期正在北京游說(shuō)官方，希望官方給予更多幫助。

　　除了解決近憂(yōu)之外，目前阿特斯等企業(yè)要轉型為整體解決方案提供商，改變單一產(chǎn)品提供商的被動(dòng)局面。“做好跑馬拉松的準備，不要讓現狀給嚇著(zhù)，同時(shí)也不要希望兩三個(gè)季度就好轉。”阿特斯董事長(cháng)瞿曉鏵如是說(shuō)。

　　瞿曉鏵認為，美國在2008年通過(guò)應對金融危機的法案，對光伏企業(yè)大肆補貼，“而阿特斯并沒(méi)有獲得政府補貼，歐美這是在貿易戰中濫用規則。”

　　面對如此不利的局面，沈宏文認為企業(yè)結成聯(lián)盟，共同上書(shū)歐盟，詳細解釋我國光伏產(chǎn)品不存在傾銷(xiāo)行為，勸其打消“雙反”念頭；同時(shí)，企業(yè)應當大力開(kāi)拓亞洲、非洲、中東市場(chǎng)，分散風(fēng)險，降低對歐洲市場(chǎng)的依賴(lài)程度；最后，企業(yè)應趁機加強內部結構調整，提升產(chǎn)業(yè)競爭能力，尋求新的贏(yíng)利增長(cháng)點(diǎn)，走出不利局面。

　　原先，SolarworldAG在美國只對中國產(chǎn)電池進(jìn)行“雙反”。此后，中國出口往美國的光伏組件所用電池，大多從我國臺灣地區購進(jìn)。據阿特斯介紹，他們所用的電池組件多數來(lái)自臺灣茂迪，臺灣地區企業(yè)因此借機漲價(jià)，電池價(jià)格平均上漲10%左右。

　　在這個(gè)過(guò)程中，我國大陸部分企業(yè)將自己生產(chǎn)的電池運到臺灣，從臺灣貼個(gè)牌再運回內地，但這樣也增加了電池成本。

　　SolarworldAG在了解到中國光伏企業(yè)的上述變化后，在訴訟中，要求歐盟對中國光伏產(chǎn)品進(jìn)行全方面的“雙反”，這將使中國非常被動(dòng)，幾乎沒(méi)有回旋的余地。

　　就上述問(wèn)題，時(shí)代周報咨詢(xún)中國光伏業(yè)聯(lián)合應訴美國“雙反”調查的代理律師李磊。李磊告訴時(shí)代周報，他正在積極應對美國10月份的“雙反”終裁。此外，他也正在準備材料，看歐盟是否立案，以做相關(guān)安排。

　　中國望歐盟謹慎

　　在美國對中國光伏產(chǎn)業(yè)展開(kāi)“雙反”調查以來(lái)，中國光伏業(yè)曾要求對美國出口中國的上游光伏制造設備、多晶硅展開(kāi)“雙反”調查。目前，中國商務(wù)部已確認在多晶硅領(lǐng)域對美國發(fā)起“雙反”立案，對韓國發(fā)起反傾銷(xiāo)調查。

　　四家中國光伏企業(yè)同樣也反對中國對美、韓光伏產(chǎn)品進(jìn)行報復式制裁。他們認為，一切貿易保護主義都不利經(jīng)濟發(fā)展。英利集團宣傳部部長(cháng)王志新告訴時(shí)代周報：“我們反對任何形式的貿易保護主義，希望能通過(guò)雙方對話(huà)的形式解決問(wèn)題，而非關(guān)稅壁壘等貿易保護措施，這樣下去必然雙輸。”

　　目前，中國機電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì )已介入該事件。該機構認為，如果歐盟最終立案，將是中歐史上規模最大的貿易摩擦，“中國產(chǎn)品近年的價(jià)格下降，主要是國際原材料價(jià)格的大幅降低，中國的競爭優(yōu)勢在于技術(shù)進(jìn)步和集約化生產(chǎn)，大幅提高了生產(chǎn)效率并降低了成本，絕非傾銷(xiāo)和補貼行為。”

　　“考慮到該案的重大影響性，我產(chǎn)業(yè)呼吁歐委會(huì )嚴格遵循WTO及歐盟相關(guān)法律規定，結合光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境、大背景，秉持嚴格、審慎的態(tài)度審查表面證據，作出公正的決定。”機電商會(huì )發(fā)布的聲明中如是表述。

　　沈宏文認為，光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入低谷期，發(fā)展狀況堪憂(yōu)，世界各國光伏企業(yè)普遍陷入虧損困境難有起色，試圖通過(guò)打擊我國光伏企業(yè)，為其本土公司提供喘息之機。

　　另一方面，我國光伏產(chǎn)品價(jià)格低廉，對國外光伏企業(yè)造成嚴重沖擊，為國外“雙反”提供口實(shí)。

　　“我國可能會(huì )在歐盟作出決定前，派一個(gè)代表團跟歐盟舉行高層對話(huà)，讓他們放棄立案。”阿特斯市場(chǎng)部經(jīng)理王志軍告訴時(shí)代周報。

　　此前，商務(wù)部發(fā)言人曾警告歐盟謹慎對待光伏“雙反”，否則會(huì )引發(fā)貿易戰。這意味著(zhù)，如果歐盟對中國光伏業(yè)進(jìn)行制裁，中國會(huì )采取報復措施。

　　據公開(kāi)消息，雖然我國光伏產(chǎn)品主要出口歐美，但主要利潤卻被歐美取得。以研發(fā)和生產(chǎn)設備制造占優(yōu)勢的歐美，通過(guò)向中國轉讓專(zhuān)利技術(shù)、出口制造裝備賺得盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)，而我國生產(chǎn)大多集中在組件端，這僅占整個(gè)光伏價(jià)值鏈的8%-10%。

　　“如果對中國光伏業(yè)‘雙反’，中國光伏業(yè)雖然倒下了，但也不會(huì )再進(jìn)口他們的專(zhuān)利和設備，他們也會(huì )失去更多利潤。”阿特斯宣傳人員沈楊子告訴時(shí)代周報。

　　“與美國打壓中國光伏業(yè)不同，歐盟內部反對的聲音也很強烈。歐盟發(fā)展清潔能源，受益于中國物美價(jià)廉的光伏產(chǎn)品，如果歐盟對中國采取‘雙反’措施，自己的損失會(huì )更大。同時(shí)，歐盟債務(wù)危機之時(shí)，也希望中國能伸以援手，因此也不希望在這個(gè)當口激怒中國。所以，‘雙反’調查最后走向，受多種因素影響。”孟憲淦如是說(shuō)。

　　孟憲淦認為，中國光伏企業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已經(jīng)具備較強優(yōu)勢，現在是很好的調整時(shí)期，在此期間，大部分落后產(chǎn)能會(huì )被淘汰，“企業(yè)應該趁此機會(huì )攻克關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展關(guān)鍵材料，尤其是要了解我國和其他國家政策，光伏是一個(gè)政策市場(chǎng)，不懂政策則做不好光伏。”

　　產(chǎn)業(yè)格局亟待謀變

　　在接受時(shí)代周報采訪(fǎng)時(shí)，廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強坦言，此次新能源面臨如此被動(dòng)的局面，在一定程度上地方政府起到了負面作用，“在相應工作中，缺位與越位同時(shí)存在，致使我國光伏業(yè)沒(méi)有得到合理發(fā)展，給了國外對中國反補貼反傾銷(xiāo)的理由。”

　　“近幾年，一些地方政府官員急功近利地支持企業(yè)發(fā)展光伏項目，各地峰涌而上，導致光伏業(yè)產(chǎn)能迅速擴張，并且政府在各方面對生產(chǎn)環(huán)節進(jìn)行補貼，比如以非常低廉的價(jià)格甚至零地價(jià)向企業(yè)轉讓生產(chǎn)用地，并給企業(yè)提供貸款擔保。”林伯強說(shuō)。

　　孟憲淦有些擔憂(yōu)，如果歐洲“雙反”也實(shí)施起來(lái)，企業(yè)70%以上的市場(chǎng)會(huì )受到影響，甚至會(huì )失去市場(chǎng)，如此一來(lái)中國光伏業(yè)會(huì )崩盤(pán)。

　　據了解，美國和歐盟的做法是對上游研發(fā)環(huán)節和下游電廠(chǎng)環(huán)節進(jìn)行補貼，通過(guò)這種措施同樣可以促進(jìn)光伏生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且還能迅速發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電行業(yè)。

　　林伯強認為，前幾年地方政府看到光伏產(chǎn)業(yè)能迅速贏(yíng)利，紛紛上馬光伏業(yè)，但國內對光伏安裝應用補貼不到位，甚至對光伏發(fā)電沒(méi)有有效鼓勵措施，導致光伏發(fā)電在國內發(fā)展緩慢。據了解，目前新能源在我國能源占比不足2%。

　　在林伯強看來(lái)，對生產(chǎn)環(huán)節的補貼，使光伏產(chǎn)品價(jià)格下降，出口歐美時(shí)價(jià)格低于其他國家，但我國新能源并沒(méi)有因此得到多少發(fā)展。我國地方政府出臺的各種光伏政策雖然促進(jìn)了各地經(jīng)濟增長(cháng)，但有補貼國外光伏發(fā)展的傾向，當光伏企業(yè)遭遇“雙反”時(shí)束手無(wú)策，寄希望于國家出面。

　　而在國家層面上，林伯強認為，政府在光伏業(yè)發(fā)展方面存在多方面失誤，“早期光伏業(yè)迅速發(fā)展時(shí)，國家沒(méi)有從戰略上制定合理規劃，讓光伏業(yè)有序發(fā)展，并且在光伏上游研發(fā)和下游發(fā)電補貼都不到位，使我國光伏業(yè)在裝備和技術(shù)方面都受制于人。”

　　目前，我國光伏業(yè)只有10%左右的利潤，其他利潤都被設備和研發(fā)環(huán)節賺去，這是歐美企業(yè)的強項，“我國需要加強對研發(fā)和下游安裝的支持力度，對上游和下游進(jìn)行補貼，這樣才會(huì )避免受到‘雙反’的制約，同時(shí)促進(jìn)我國光伏發(fā)電業(yè)真正發(fā)展起來(lái)。”林伯強說(shuō)。

　　商務(wù)部研究院副研究員李志鵬則認為，除了重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)和支持下游發(fā)電外，光伏企業(yè)要想長(cháng)遠發(fā)展，在國外建廠(chǎng)以圖規避雙反也是應對良策。

　　“當年日本汽車(chē)企業(yè)受到美國制裁，為規避制裁，日本到美國本土生產(chǎn)，這使美國車(chē)企仍舊保持龍頭地位，現在日本汽車(chē)企業(yè)的研發(fā)中心和生產(chǎn)重頭都在歐美，但利潤留給了本國。”李志鵬舉例說(shuō)。