在涉電企業(yè)普遍利潤下滑、棄風(fēng)量增加、消納問(wèn)題遲遲難以化解等問(wèn)題的重壓之下，中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策或將重新洗牌再設計。為了解決風(fēng)電發(fā)展，國家能源局近日宣布，已選取了內蒙古西部地區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“蒙西”）作為試點(diǎn)，將重新設計中國的風(fēng)電政策。

根據國家能源局的計劃，未來(lái)蒙西地區作為一個(gè)改革試點(diǎn)，將建立新能源綜合利用示范區，國家能源局會(huì )在政策上為蒙西地區風(fēng)電大規模并網(wǎng)創(chuàng )造更好的條件，同時(shí)為推動(dòng)風(fēng)電上網(wǎng)將探索建立對火電企業(yè)的調峰補償機制。如果示范取得進(jìn)一步的成果，國務(wù)院、能源局將根據試點(diǎn)結果，重新設計中國的風(fēng)電政策。

中國風(fēng)電在尷尬中前行

事實(shí)上，在環(huán)境保護、資源供應等多重壓力下，清潔可再生能源成為全球各國不約而同的選擇，而風(fēng)電是其中技術(shù)最為成熟、開(kāi)發(fā)規模最大的能源。經(jīng)過(guò)幾年的成本增長(cháng)后，2011年，我國風(fēng)電總裝機容量達到6500萬(wàn)千瓦，居世界第一，然而此時(shí)的中國風(fēng)電發(fā)展卻進(jìn)入瓶頸期，國家能源局的“重新設計”也等于從官方層面承認了在我國風(fēng)電發(fā)展中，政策設計和引導上存在問(wèn)題。

不久前，電監會(huì )發(fā)布《重點(diǎn)區域風(fēng)電消納監管報告》指出，受電網(wǎng)規劃協(xié)調、建設不同等因素影響，2011年風(fēng)電發(fā)展主產(chǎn)地東北、華北、西北地區棄風(fēng)電量達123億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率約16%，對應電費損失約66億元。

一方面，來(lái)自滬深兩市的統計顯示，去年我國主要風(fēng)電上市公司凈利潤同比下降19.4%，從風(fēng)電零部件及配件生產(chǎn)到風(fēng)電整機制造再到風(fēng)電場(chǎng)運營(yíng)，整個(gè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈上六成企業(yè)出現利潤滑坡；另一方面，產(chǎn)能是否過(guò)剩一直是行業(yè)爭論的焦點(diǎn)，此前有機構預測，目前國內風(fēng)電整機行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩率估計在50%以上。

風(fēng)電產(chǎn)能過(guò)剩是偽命題

“所謂產(chǎn)能過(guò)剩，是我們產(chǎn)得多、用的不夠，并不是說(shuō)沒(méi)市場(chǎng)了。” 廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強告訴記者，德國、丹麥、美國等國家的風(fēng)電占總電量的比例達到18%或20%，而中國風(fēng)電量占比只有不到2%，從數據來(lái)看，中國風(fēng)電市場(chǎng)非常大。

林伯強表示，近幾年在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現產(chǎn)能過(guò)剩的根本原因，在于政府沒(méi)有正確的產(chǎn)業(yè)引導。“風(fēng)力發(fā)電的形成需要研發(fā)、設備、利用三個(gè)步驟。研發(fā)方面由于周期長(cháng)、成本高沒(méi)有地方政府和企業(yè)愿意做；風(fēng)電利用也因輸配成本高、并網(wǎng)率低等問(wèn)題，企業(yè)少有問(wèn)津；而設備方面由于門(mén)檻低、成效快，在國家大力發(fā)展清潔能源的政策號召下，企業(yè)蜂擁而至，最終國內風(fēng)電裝備制造企業(yè)出現了銷(xiāo)量下降，產(chǎn)能過(guò)剩的局面。”

短期難擺脫“內外交困”

林伯強認為，所謂產(chǎn)能過(guò)剩只是在風(fēng)電設備方面，事實(shí)上，在風(fēng)電的技術(shù)研發(fā)資源利用上，我國還存在著(zhù)大量的資金短缺和市場(chǎng)空間，這是企業(yè)趨利性的表現，也是地方政府出于稅收等利益考慮，在引導方向上的失策，如果政府對風(fēng)電企業(yè)加以正確引導，且給予政策優(yōu)惠，我國的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)將大有市場(chǎng)。

林伯強同時(shí)指出，無(wú)論現在如何改正，在兩三年內我國的風(fēng)電企業(yè)面對的都將是“內外交困”的局面：對內，產(chǎn)能過(guò)剩，利潤下降甚至不盈利，由于面臨著(zhù)成本過(guò)高、技術(shù)問(wèn)題和政府規劃失當等問(wèn)題，風(fēng)力發(fā)電在中國短期內很難成為發(fā)電的主力軍；對外，面臨著(zhù)歐美國家的“雙反”調查等問(wèn)題。但他認為，從長(cháng)遠來(lái)看，發(fā)展風(fēng)電是大勢所趨，他預計，到2020年，我國的風(fēng)電發(fā)電量將占到總發(fā)電量的4%-5%。

名詞解釋

棄風(fēng)：指在風(fēng)電發(fā)展初期，風(fēng)機處于正常情況下，由于當地電網(wǎng)接納能力不足、風(fēng)電場(chǎng)建設工期不匹配和風(fēng)電不穩定等自身特點(diǎn)導致的部分風(fēng)電場(chǎng)風(fēng)機暫停的現象。