在11月27日國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì )上，國家發(fā)展改革委主任張平介紹了“4萬(wàn)億”經(jīng)濟刺激計劃及燃油稅費改革的一些細節。

    詳解“4萬(wàn)億”

    張平介紹說(shuō)，“4萬(wàn)億”投資的具體構成是，近一半投資將用于鐵路、公路、機場(chǎng)和城鄉電網(wǎng)建設，總額1.8萬(wàn)億元；用于地震重災區的恢復重建投資1萬(wàn)億元；用于農村民生工程和農村基礎設施3700億元；生態(tài)環(huán)境3500億元，保障性安居工程2800億元，自主創(chuàng )新結構調整1600億元，醫療衛生和文化教育事業(yè)400億元。

    從投資構成可以看出，投資方向第一是民生工程，第二是農村農業(yè)農民的需要，第三是基礎設施的建設，第四是醫療衛生、文化教育的投資，第五是生態(tài)保護、保護環(huán)境的建設，第六是用于自主創(chuàng )新和結構調整的投資。

    “4萬(wàn)億元投資沒(méi)有形成大規模生產(chǎn)能力的投資，更沒(méi)有‘兩高一資’的投資?！睆埰秸f(shuō)，4萬(wàn)億元投資實(shí)際上只是全社會(huì )投資的一部分?！安粫?huì )形成重復建設，更不會(huì )形成低水平的重復建設”。

    張平介紹說(shuō)，去年，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資總額超過(guò)了13萬(wàn)億元，預計今年要超過(guò)17萬(wàn)億元，明年20萬(wàn)億元左右。據國家發(fā)改委測算，這4萬(wàn)億元投資每年能拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)約1個(gè)百分點(diǎn)。

    關(guān)于社會(huì )上對腐敗問(wèn)題的擔心，張平回應道，在這次安排投資中，也考慮了如何防止這一問(wèn)題的發(fā)生，即要落實(shí)責任，明確責任主體；堅持按程序辦事，陽(yáng)光操作；并要加強監督檢查。

    為此，政府已組織了24個(gè)中央檢查組，每個(gè)檢查組由一位副部級干部帶隊，分赴到各個(gè)省加強督促檢查，各個(gè)省也會(huì )采取同樣的辦法加強監督檢查。

    張平介紹，今年新增的1000億元中央投資，“已經(jīng)下達的計劃超過(guò)了40%”，全部資金也已“大體落實(shí)到項目”。

    四季度新增1000億元中央投資的安排原則是：一是加快在建項目的工程進(jìn)度；二是在已經(jīng)完成前期工作的項目中，選擇符合投資方向的工程；三是安排“十一五”規劃、以及各個(gè)專(zhuān)項規劃中已經(jīng)確定的項目。

    關(guān)于投資于一些“老面孔”的項目是不是能起到新增投資、拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的作用的疑問(wèn)，張平解釋道，選擇一些在建項目和已經(jīng)完成前期工作的項目，是“為了快、為了準”，是否起作用不是“用老面孔、新面孔來(lái)衡量的”。

    他說(shuō)，因為過(guò)去投資受到能力限制，有一些工程建設進(jìn)展時(shí)間比較長(cháng)，現在擴大投資就可以大大增加投資強度，加快這些工程建設的進(jìn)度。有些項目已經(jīng)完成了前期工作，但是由于投資沒(méi)有落實(shí)而沒(méi)有開(kāi)工，有了投資也就可以很快開(kāi)工。

    張平以廉租住房建設為例說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。中央政府今年原來(lái)安排了20億元的投資，大約可補助20萬(wàn)戶(hù)左右的廉租住房。而現在約有700多萬(wàn)戶(hù)城鎮低收入家庭需要解決住房問(wèn)題，所以按原來(lái)的進(jìn)度需要耗時(shí)較長(cháng)。在新增1000億元投資中安排了75億元用于廉租住房的建設，預計可大幅加快這個(gè)過(guò)程。
    五項措施擴消費

    張平說(shuō)，擴大消費的問(wèn)題是中國政府在“研究刺激經(jīng)濟增長(cháng)、擴大內需過(guò)程中需要重點(diǎn)考慮的一個(gè)問(wèn)題”。對于記者提問(wèn)的是不是會(huì )有大規模、大幅度提高一般群眾收入的舉措，張平說(shuō)“還沒(méi)有這樣一個(gè)大規模、大幅度增加收入的考慮”。

    張平提到了旨在擴大消費的五方面措施，包括：

    第一，低保方面。中國政府今年提高的低收入群眾的保障水平明年將繼續提高，還將繼續提高離退休人員離退休費、優(yōu)撫人員撫恤標準、低保群眾的低保水平等。

    第二，提高農民收入方面。今年政府較大幅度地提高了農產(chǎn)品的價(jià)位水平，而且采取了增加農產(chǎn)品儲備的一些措施。在目前國際農產(chǎn)品價(jià)格出現回落態(tài)勢的情況下，政府確定一些國有糧食企業(yè)及其他農副產(chǎn)品的采購企業(yè)要收購一部分糧食、棉花、油料、豬肉，增加儲備，維持農產(chǎn)品價(jià)格的穩定，增加農民的收入。

    第三，就業(yè)。張平表示，對“就業(yè)上遇到困難的一些群眾，特別是下崗職工”實(shí)行了扶持政策，幫助其再就業(yè)?！敖鉀Q就業(yè)最根本的出路還是要保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)，所以我們現在的政策是把保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)作為主要任務(wù)?！薄?萬(wàn)億”投資也會(huì )帶動(dòng)其他行業(yè)和一些地方的投資，會(huì )對促進(jìn)就業(yè)產(chǎn)生一定的積極影響。

    第四，社會(huì )保障制度。包括養老保險、醫療保險，農民工以及城鎮居民在這方面的保險，進(jìn)一步解決群眾在消費上的后顧之憂(yōu)。

    第五，對開(kāi)發(fā)農村市場(chǎng)的鼓勵措施。比如采取補助的辦法，支持彩電、冰箱等家用電器在農村的銷(xiāo)售。張平稱(chēng)發(fā)改委還在進(jìn)一步研究鼓勵消費的政策。

    “多用油、多負擔”

    對燃油稅費改革的問(wèn)題。張平介紹，將把過(guò)去各類(lèi)收費改為燃油消費稅。此次燃油稅費改革的總體要求是“公平、規范、節約、減負”。具體政策措施或目標是：

    ——公平，就是將來(lái)要體現多用油、多負擔的原則。

    ——規范，就是“費改成稅”。把過(guò)去各類(lèi)收費或公路的養護、管理，以及水路的養護、管理，有關(guān)的費用改成燃油消費稅，加以規范，“堵住亂收費的口子”。

    ——節約，是通過(guò)多用油多交稅的方式來(lái)促進(jìn)對燃油的節約。

    ——減負，是指實(shí)行稅費改革以后各個(gè)方面的負擔是減輕的，因為改革方案中稅和費的總量是平衡的，而目前國際國內價(jià)格水平下降，故費改稅將減輕總體負擔。

    國務(wù)院常務(wù)會(huì )議11月26日審議了成品油價(jià)格和燃油稅費改革方案，決定向社會(huì )公布成品油價(jià)格和燃油稅費改革方案，廣泛征求各方面意見(jiàn)。

    將為地方“減負”

    在回答記者“地方財政會(huì )不會(huì )出現過(guò)度舉債”的問(wèn)題時(shí)，張平稱(chēng)“正在積極研究解決辦法，減輕地方財政負擔”。

    他也對地方政府的實(shí)際工作提出三方面的要求：一是強調按照規劃辦事，用規劃來(lái)引導資金的投向。項目必須符合“十一五”規劃及有關(guān)專(zhuān)項規劃；二是繼續堅持現行的項目審核制度，按程序辦事，嚴格把關(guān)；三是加強監督檢查，防止重復建設。通過(guò)采取規劃引導、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、環(huán)保政策、節能政策和項目審核等一系列措施，使地方投資符合中央確定的方向。

    提到一些地方政府扶持中小型企業(yè)的措施，比如美國記者提及的廣州市政府出資3000多億元扶持中小型企業(yè)，張平認為“這是必須的、應該的”。他說(shuō)，外需收縮的情況下，外向型企業(yè)遇到了困難，過(guò)多的企業(yè)停業(yè)、停產(chǎn)就會(huì )造成大量的失業(yè)，也會(huì )引發(fā)社會(huì )不穩定因素。

    張平說(shuō)，不論是從企業(yè)自身的生存需要，還是保持地方經(jīng)濟能夠穩定增長(cháng)的需要，地方政府都有必要采取措施幫助這些企業(yè)克服困難，渡過(guò)難關(guān)?！傲舻们嗌皆?，不怕沒(méi)柴燒?！钡仓赋?，企業(yè)需要自身的努力，不斷地提高自身的技術(shù)水平、管理水平，調整自己的產(chǎn)品結構，以應對目前的危機。