17個(gè)非歐盟國家于上周在華盛頓參加了由美國國務(wù)院和交通運輸部主辦的一次會(huì )議，與會(huì )國決定共同致力于減少航空碳排放。沒(méi)有任何一個(gè)歐盟國家受邀參加本次會(huì )議，所有與會(huì )國重申了強烈反對歐盟碳排放交易體系(E.U. ETS)的立場(chǎng)。

        自2012年初，歐盟碳排放交易體系計劃將在歐盟國家機場(chǎng)到港或離港的航班納入其中，而非歐盟國家并不愿意參與這一計劃。這次華盛頓會(huì )議可謂正逢其時(shí)。上周三，美國參議院委員會(huì )批準了一項法案，禁止美國航空公司加入歐盟碳排放交易體系。這一法案已在眾議院通過(guò)，并獲得兩黨的廣泛支持。

        美國環(huán)保團體對這一法案表示了抗議，如果不對航空碳排放加以規制的話(huà)，到2025年美國航空碳排放將翻一番。據路透社報道，16個(gè)環(huán)保團體于周五致函白宮，請求奧巴馬總統不要依據第84條向國際民用航空組織(ICAO)提出申訴，挑戰歐盟的氣候變化行動(dòng)。環(huán)保團體表示：“提交一個(gè)正式的法律程序來(lái)阻止歐盟指令與美國政府減少其他來(lái)源的碳污染是相違背的。”而今年4月，就已有報道稱(chēng)歐盟推動(dòng)該計劃的決心可能動(dòng)搖。

        根據美國國務(wù)院一名官員在記者會(huì )上所作的背景說(shuō)明，從美國的角度看，允許歐盟航空排放管制的風(fēng)險之一是其他國家團體可以做相同的事情：聯(lián)合起來(lái)對到港和離港的美國客機收取費用。

        為了表達美國航空公司和旅游業(yè)對歐盟碳排放貿易體系的看法，19個(gè)行業(yè)團體向美國國務(wù)卿希拉里·克林頓和運輸部部長(cháng)Ray Lawood寫(xiě)了一封公開(kāi)信，贊揚兩位對歐盟碳排放貿易體系的反對態(tài)度。

        歐盟貿易體系的批評者和支持者都承認，約占全球碳排放總量3%的航空碳減排具有重要環(huán)保意義。那些反對歐洲收取費用的人們在等待聯(lián)合國的一個(gè)機構——國際民航組織制定全球減排規則。批評人士認為這是遠遠不夠的。國際民航組織于2010年作出一項決議，航空碳減排有賴(lài)于具體的航空減排規則、國家計劃，提出至2050年，“每年提高2%燃料使用率”的自愿性目標。

        歐盟碳排放貿易體系目前已涵蓋30個(gè)國家，其目標是到2020年碳排放比2005年減少21%。根據麻省理工學(xué)院的一項研究，歐盟碳排放貿易體系會(huì )使每個(gè)前往歐洲的美國游客在一次往返旅途中平均多支付不超過(guò)6美元的較小費用，這并不會(huì )對美國的航空公司產(chǎn)生明顯影響，卻遭到了美國的反對。

        布魯塞爾的官員意識到，抵制歐盟規定的法律最終可能會(huì )削弱歐盟的努力，所以他們在密切關(guān)注美國參議院的決定和國務(wù)院會(huì )議。歐盟氣候行動(dòng)專(zhuān)員康妮·赫澤高在Twitter上表達了她期望華盛頓召開(kāi)的會(huì )議能采取一些具體行動(dòng)，而不僅僅是譴責歐盟碳排放貿易體系?？的?middot;赫澤高說(shuō)：“歐盟殷切等待著(zhù)華盛頓特區會(huì )議就實(shí)質(zhì)性航空碳排放拿出一個(gè)具體減排方案。”

        然而，《國際先驅論壇報》的記者貝絲·加德納(Beth Gardiner)在航空特別報告中指出，高昂的燃料成本比開(kāi)征關(guān)稅更有可能推動(dòng)飛機引擎的節油技術(shù)革新。她指出，燃油成本占到航空公司運營(yíng)成本的30%～40%，“高昂、不穩定的燃料價(jià)格”將促使航空業(yè)更節省燃油、減少碳排放。

        編譯：中國貿促會(huì )電子信息行業(yè)分會(huì ) 黃婧