一個(gè)是發(fā)展中的能源需求大國，另一個(gè)是主導能源領(lǐng)域數十載的超級大國，在動(dòng)蕩的中東石油供應局勢和由科技帶動(dòng)的能源供應變局中，中美之間的能源合作關(guān)系在共同利益變得日益緊密，同時(shí)也在戰略猜疑中脆弱不堪。

再臨合作窗口

人們依然擔憂(yōu)：美國能源安全的威脅言論會(huì )讓中海油本次收購重蹈覆轍。

“5年前，美聯(lián)儲和國務(wù)卿一致認為，天然氣時(shí)代已然過(guò)去，但5年后，天然氣依然是美國重要的進(jìn)口資源，美國本土也大力發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)并考慮出口。5年間政策發(fā)生了180°轉變，美國和中國的合作關(guān)系也是如此，我們無(wú)法預測未來(lái)。”Gal Luft(全球安全分析研究所院長(cháng)、美國能源安全理事會(huì )高級顧問(wèn))說(shuō)。

從中海油近期欲收購尼克森這件事上，可以看到美國對中國投資海外資源的態(tài)度已經(jīng)發(fā)生微妙改變。

在2012年8月18日的“能源安全與低碳經(jīng)濟國際論壇”上，來(lái)自美國國務(wù)院能源資源局的官員逃避不開(kāi)記者關(guān)于“美國政府將如何左右中海油收購尼克森行為”的追問(wèn)。Margo Pogorzelski說(shuō)：“中國投資美國的能源領(lǐng)域，美國政府是歡迎的，這個(gè)關(guān)系到全球的能源供給結構問(wèn)題，我們會(huì )予以協(xié)調和幫助。”

美國能源資源局（Bureau of Energy Resources，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“美能源局”），是去年11月美國國務(wù)院新成立的機構，成立的首要目標被定義為“通過(guò)對能源生產(chǎn)國與消費國之間強有力的外交，加強管理當今世界地緣政治中的能源經(jīng)濟。”

隨著(zhù)中國能源集團加快對海外資源的投資，美國已經(jīng)注意到中國在努力使能源供應多樣化，以減少風(fēng)險。而美國希望保持并擴大中美之間的溝通與合作，美能源局的成立強化了上述的能源外交功能。

Margo Pogorzelski承認，中國之所以對中海油收購一事反應敏感，來(lái)源于2005年中海油收購美國油企優(yōu)尼科遇阻的一系列“后遺癥”。

7年前，美國議員們認為，中海油的舉動(dòng)威脅了美國的能源安全，因為優(yōu)尼科在美國擁有數量可觀(guān)的加油站，如果兩國發(fā)生爭端，美國人可能會(huì )遇到汽油供應被中斷的風(fēng)險。在美國國會(huì )和媒體的抗議下，中海油最終選擇放棄。

盡管中海油本次要收購的尼克森，是一個(gè)加拿大公司，只有10％的資產(chǎn)在美國，位于墨西哥灣的油氣資源，但是人們依然擔憂(yōu)：美國能源安全的威脅言論會(huì )讓中海油本次收購重蹈覆轍。

不過(guò)，對比7年間的美國對中海油收購的反彈力度后發(fā)現，這次要微弱一些?？▋然鶉H和平基金會(huì )中國能源和氣候項目主任涂建軍對新金融記者表示，美國這一次將敞開(kāi)合作窗口，因為短短幾年間，美國的能源消費結構已經(jīng)發(fā)生改變，對石油進(jìn)口的依存度也有所降低。

美國能源信息署(EIA)發(fā)布的數據顯示，2005年，美國對海外石油依存度為60%，到了2011年，這個(gè)數據已經(jīng)下降到45%。EIA預測，美國對海外石油依賴(lài)減緩的這種趨勢可能將延續到下個(gè)10年。

2011年3月，美國總統奧巴馬公開(kāi)表示，要在未來(lái)10余年內把美國的石油進(jìn)口量削減1/3，以提高美國能源的獨立性。

在此前兩個(gè)月，奧巴馬還否決了建造加拿大-美國的輸油管道的申請，這意味著(zhù)，加拿大油氣資源不能繼續依賴(lài)美國人的消費，這也為中海油收購尼克森增加了更多的談判籌碼。

“其實(shí)從去年開(kāi)始，對于中國的能源滲透，美國人的態(tài)度就變得友好起來(lái)。”中國社科院美國研究所政治室主任周琪舉例表明，2011年，中海油同美國天然氣生產(chǎn)商切薩皮克能源公司（Chesapeake Energy）簽訂合同，將共同投資美國兩個(gè)大型頁(yè)巖氣礦。盡管頁(yè)巖氣現在是美國能源工業(yè)的重要新興產(chǎn)業(yè)，但這一次美國國會(huì )沒(méi)有制造政治麻煩，這與2005年中海油收購優(yōu)尼科受到國會(huì )阻礙形成了對比。

“從當前的美國政治意愿上看，否決中海油收購尼克森的可能性比較小，因為在伊朗核問(wèn)題上，美國希望得到中國的支持與合作，兩國對此也頗為默契。”涂建軍表示。8月14日，中美在北京舉行了首輪副部長(cháng)級中東事務(wù)磋商，中美雙方在能源安全、敘利亞、伊朗、中東和平進(jìn)程等問(wèn)題交換了看法，并表示將就上述問(wèn)題保持經(jīng)常性溝通。

美國國務(wù)院成立能源資源局的背后意圖，被國內部分人士解讀為，美國外交將其觸角伸展至能源領(lǐng)域，開(kāi)始在世界各地特別是中東地區打開(kāi)能源供應渠道，美國人雖然減少了對中東地區的石油進(jìn)口，但從未打算放手石油包括定價(jià)在內的掌控權。

“假如中美兩國想應對共同面臨的全球能源挑戰，就應當在能源方面建立起伙伴關(guān)系。”周琪對新金融記者表示。

石油依賴(lài)癥

在擺脫石油依賴(lài)癥這件事上，美國自救路徑已日漸清晰，中國卻漸行漸遠。

“石油與地緣政治的密切關(guān)系是世界上任何原材料都無(wú)法比擬的。”Daniel Yergin（美國劍橋能源咨詢(xún)公司總裁）說(shuō)。

地緣政治影響了中美能源關(guān)系。在能源供給和消費領(lǐng)域，世界上沒(méi)有哪兩個(gè)國家如此接近。

中美目前是世界上兩個(gè)非常重要的石油市場(chǎng)，它們的石油需求年增長(cháng)量占世界石油需求年增長(cháng)量的60%，共同消費著(zhù)40%的世界能源總量；它們是世界上兩個(gè)巨大的汽車(chē)市場(chǎng)，占全球汽車(chē)銷(xiāo)售的40%，并擁有非?？捎^(guān)的石油投資規模；同時(shí)是最大的煤炭和電力的消費國。

因此，中美在獲得更穩定的、價(jià)格更可承受的、更清潔的能源供應方面，存在著(zhù)大量的共同利益。石油供應的打斷和價(jià)格的波動(dòng)，都會(huì )影響所有的經(jīng)濟體，無(wú)論各國的石油供應是來(lái)自哪一地區。

只不過(guò)，在擺脫石油依賴(lài)癥這件事上，美國自救路徑已日漸清晰，中國卻漸行漸遠。

在海外石油依存度的對比中，美國和中國呈現出此消彼長(cháng)的趨勢。從EIA提供的數據看，中國從2005年的39.6%爬升至2011年的56.5%，依賴(lài)度增長(cháng)近17%，已經(jīng)超過(guò)50%這個(gè)國際警戒線(xiàn)。

中國科學(xué)院能源與環(huán)境政策研究中心預測，2020年我國石油需求將達到5.7-6.2億噸，凈進(jìn)口量還將繼續增加，石油對外依存度將達到65-70%。

這個(gè)石油消費增長(cháng)空間還會(huì )有繼續擴大的風(fēng)險。從我國能源消費結構上看，石油消費占到整體能源消費總量（包括煤炭、天然氣、水電、核能和可再生資源）的18%，而世界平均水平是33%，美國是37%。

美國能源安全理事會(huì )高級顧問(wèn)Gal Luft說(shuō)，中國機動(dòng)車(chē)增長(cháng)率很快，很快會(huì )超過(guò)美國，但中國人均機動(dòng)車(chē)擁有量還很低，將來(lái)還有石油進(jìn)口的巨大潛在需求。在這個(gè)不斷上升的需求風(fēng)險中，中國社科院數量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所所長(cháng)李平還加入中國城鎮化推進(jìn)、基礎設施投資增加等其他因素。

“我們的石油消費量是直線(xiàn)上升的，年平均增速是11%，但自身產(chǎn)量卻非常有限，產(chǎn)量增速只有2%，本土供給缺口越來(lái)越大。”中國科學(xué)院能源與環(huán)境政策研究中心主任范英對新金融記者表示，目前我國石油探明儲量非常穩定，儲量只夠我國消費10年。

石油對外依賴(lài)癥給我國經(jīng)濟運行帶來(lái)不可確定的風(fēng)險，雖然在2000年之后，我國加快了對海外石油資源的投資速度，但是從目前看，我國獲取海外石油的方式主要還是通過(guò)貿易來(lái)滿(mǎn)足。

從進(jìn)口貿易機構上看，我國60%的石油進(jìn)口來(lái)自政局脆弱和動(dòng)蕩的中東地區，相比之下，美國的進(jìn)口來(lái)源更分散一些，2011年，美國從中東進(jìn)口的石油比例繼續下降，為15%左右，中東波斯灣成為美國原油進(jìn)口削減幅度最大的區域。

雖然我國每年大量從中東進(jìn)口石油，但是對于全球石油的定價(jià)能力只占到權重的7%，美國占到30%，全球石油定價(jià)機制仍然以美國為中心。而中海油收購尼克森的真實(shí)意圖，也被業(yè)內解讀為向掌握石油定價(jià)話(huà)語(yǔ)權邁出的重要一步，因為尼克森在英國北海區域擁有油田資產(chǎn)，其原油產(chǎn)品是構成BFOE指標的主要原油之一，而B(niǎo)FOE指標用于為全球三分之二的原油定價(jià)。

競爭與威脅

這場(chǎng)商業(yè)并購行為也被迫蒙上了陰暗的政治色彩。

“我們正在同中國競爭……如果有人認為我們在這些問(wèn)題上的退讓與維持我們在世界上的領(lǐng)導地位無(wú)關(guān)，那就大錯特錯了。”2011年美國國務(wù)卿希拉里·克林頓在國會(huì )作證中說(shuō)。

在許多美國人看來(lái)，中國在能源領(lǐng)域里的興起，在許多方面對美國構成了挑戰。

在過(guò)去的50年里，美國一直是全球石油市場(chǎng)的主要推動(dòng)力、能源規則和體制的制定者以及能源技術(shù)的引領(lǐng)者，當中國在全球能源事務(wù)中，尤其是在石油市場(chǎng)和石油管理方面發(fā)揮更大的作用時(shí)，就意味著(zhù)，美國將不再是唯一的主導力量。

“中美之間的能源關(guān)系并不完全是樂(lè )觀(guān)的，尤其是近年來(lái)隨著(zhù)兩國戰略猜疑的加深， 中美能源合作的氛圍不可避免地受到了負面影響。”中國社科院美國研究所政治室主任周琪表示。

盡管現在中海油收購尼克森迎來(lái)了中美能源合作的好時(shí)期，但是在美國國會(huì )仍有聲音指責，中國在走“重商主義”道路，意圖通過(guò)國有公司對石油產(chǎn)地的控制來(lái)獲得能源安全。這場(chǎng)商業(yè)并購行為也被迫蒙上了陰暗的政治色彩。

“美國擔心隨著(zhù)中國對能源和資源投資的增加中國在一些地區影響力逐漸擴大。”周琪舉例說(shuō)，中石油在尼日利亞、安哥拉、加納和赤道幾內亞的投資貿易活動(dòng)非?；钴S，特別是在波斯灣，但美國同沙特的戰略同盟，幾十年來(lái)一直是美國能源安全戰略的基石。隨著(zhù)沙特成為中國最大的能源出口國（沙特對中國的石油出口占中國石油進(jìn)口的20%），中沙關(guān)系有了迅速發(fā)展；甚至在加拿大，中石油已經(jīng)成為西加拿大石油和天然氣工業(yè)的重要投資者，在華盛頓有越來(lái)越多的人擔心這會(huì )削弱美國的能源供應安全。

在美國密蘇里大學(xué)教授能源史的謝文孫對此并不認同，對于中海油的收購，他和美國一些石油公司的交流中發(fā)現，收購尼克森并不復雜，“中國需要的是先進(jìn)技術(shù)，而不是資源。”他對新金融記者說(shuō)。這意味著(zhù)，部分美國人眼中的“重商主義”威脅，其實(shí)并不存在。

然而技術(shù)層次的合作，也惹來(lái)非議。在美國國會(huì )、黨派和利益集團中存在一種擔憂(yōu)，即中國正在贏(yíng)得發(fā)展清潔能源技術(shù)方面的競賽，并通過(guò)這些技術(shù)獲得了貿易優(yōu)勢和制造業(yè)的發(fā)展。

對于中國與太平洋島國合作開(kāi)發(fā)油氣資源一事，美國國務(wù)卿希拉里的言論略顯妒恨之意：“美國?？松梨诠疽呀?jīng)開(kāi)始在巴布亞新幾內亞進(jìn)行鉆探，而中國也要跟著(zhù)我們在那里搞開(kāi)發(fā)，真是在開(kāi)玩笑。”希拉里還警告稱(chēng)，如果美國的影響力不復存在，世界上不缺乏去填補這一空缺的人。

美國這種超凡的憂(yōu)患意識，被Gal Luft博士理解為良性的競爭觀(guān)念：“沒(méi)有競爭就不會(huì )有人登上月球?，F在大家享受的所有科技產(chǎn)品，無(wú)一不是在競爭中產(chǎn)生的。只要競爭過(guò)程是公平的，那么就是對世界有益的。”

涂建軍在評論中海油收購尼克森一事中特別提到，中國鼓勵央企國企走出去，到地緣政治更穩定的北美市場(chǎng)進(jìn)行投資，但大多數都是單邊交易和投資，并沒(méi)有形成充分的對等投資機制。“在能源資源領(lǐng)域，中國是否為美國提供了同樣的投資機會(huì )，如何打破上游能源產(chǎn)業(yè)的壟斷，值得進(jìn)一步討論。”

能源領(lǐng)域里的相互不信任，反映了近年來(lái)中美之間戰略猜疑的增長(cháng)，這也將影響中美之間在能源供應安全、清潔能源和可再生能源技術(shù)研發(fā)和應用方面上，能否開(kāi)展更有成效的合作。

中國科學(xué)院能源與環(huán)境政策研究中心預測，2020年我國石油需求將達到5.7-6.2億噸，凈進(jìn)口量還將繼續增加，石油對外依存度將達到65-70%。