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資訊頻道就在因遭受歐美“雙反”而陷入“絕境”之際，中國光伏產(chǎn)業(yè)似乎又遇見(jiàn)了一次“絕處逢生”的機會(huì )。
9月12日，國家能源局發(fā)布《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），提出到2015年底我國太陽(yáng)能發(fā)電裝機容量達到2100萬(wàn)千瓦以上，年發(fā)電量達到250億千瓦時(shí)。截至2011年年底，全國光伏總裝機容量為3.6吉瓦，這意味著(zhù)未來(lái)3年中國光伏發(fā)電裝機容量有望擴大6倍以上。這被視為是提振中國太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的一大舉措。
然而，在我們看來(lái)，若想要《規劃》發(fā)揮其提振中國光伏產(chǎn)業(yè)的作用，還需解決兩方面問(wèn)題。
并網(wǎng)難
多年以來(lái)，“并網(wǎng)”一直羈絆著(zhù)光伏企業(yè)在國內市場(chǎng)的拓展。
拿金太陽(yáng)示范工程來(lái)講，該工程是2009年國家層面專(zhuān)門(mén)針對光伏發(fā)電規?；l(fā)展實(shí)施的財政支持政策之一。但作為具體的項目而言，整體的進(jìn)展卻非想象中那樣順利，難點(diǎn)就落在了并網(wǎng)許可的審批上。事實(shí)上，在2009年國家電網(wǎng)對光伏項目有一個(gè)原則性同意并網(wǎng)的文件，只有具備這個(gè)文件才能開(kāi)工建設。而在項目實(shí)施的過(guò)程中，向電力公司申請正式并網(wǎng)的工作成為重中之重，依照電力公司要求提供并填報相關(guān)資料，同時(shí)還要去相關(guān)單位做電力方面的設計；按要求，整個(gè)程序完成之后方能獲得財政撥付給企業(yè)剩余的30%補助資金，而這還并不是最令人頭疼的。不少企業(yè)在項目建設完成近兩年來(lái)，一直未能獲得并網(wǎng)許可、不能如期進(jìn)行發(fā)電產(chǎn)生效益，始終處于“曬太陽(yáng)”的狀態(tài)。
數據顯示，截至今年上半年，2009年和2010年項目目錄中，金太陽(yáng)工程批復項目主體工程完成并網(wǎng)項目106個(gè)，主體工程完成未并網(wǎng)項目44個(gè)。從數據來(lái)看，盡管并網(wǎng)項目占完工項目的71%，然而，實(shí)際并網(wǎng)情況并不樂(lè )觀(guān)。這些并網(wǎng)的項目分為兩種情況，一種是具有國家電網(wǎng)正式并網(wǎng)許可文件的項目，一種是沒(méi)有上述文件但企業(yè)自行并網(wǎng)的項目，前者的數量極少。按照實(shí)際意義上的并網(wǎng)，就是被國家電網(wǎng)認可和許可的情況下進(jìn)入電網(wǎng)系統發(fā)電的項目不超過(guò)10個(gè)，90%甚至更多的項目都沒(méi)有實(shí)現實(shí)際意義上的并網(wǎng)。
國家發(fā)展改革委能源研究中心研究員王斯成表示，目前金太陽(yáng)工程的最大問(wèn)題是怎樣解決電網(wǎng)消納和并網(wǎng)的經(jīng)濟性問(wèn)題。其主要原因在于：一個(gè)是介入的電網(wǎng)如何參與進(jìn)來(lái)，目前沒(méi)有合適的模式，所以導致了電網(wǎng)在批復并網(wǎng)上沒(méi)有積極性；另一個(gè)是批復環(huán)節和程序較多，而且多個(gè)法規和條款存在沖突，很多操作和標準不完善、不規范。
當前，金太陽(yáng)工程涉及并網(wǎng)有四大收費，不僅拉長(cháng)審批的時(shí)間和程序，同時(shí)影響了項目投資方的經(jīng)濟效益和積極性。
此外，對于以輸配電為主要業(yè)務(wù)的電力公司而言，如何在輸配環(huán)節參與并獲得收益是最為關(guān)鍵的，而這也直接影響了金太陽(yáng)工程并網(wǎng)的進(jìn)程。理論上電網(wǎng)方面的態(tài)度是“接受申請”，但是需要走程序，而且按照程序最快、最順利也要兩個(gè)月，實(shí)際上等待了一年甚至近兩年的項目很多，主要原因是電網(wǎng)介入的商業(yè)模式還不是很成型。
洗牌難
第二個(gè)方面，我們想要討論的是中國光伏產(chǎn)業(yè)洗牌的問(wèn)題。
從上市公司半年報可以看出，國內上市光伏行業(yè)的整體凈利潤率為0.6%，近九成公司中期業(yè)績(jì)出現同比下滑。78家光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)的A股上市公司中，有62家公司中報披露的凈利潤同比下跌。而2011年度在美國上市的中國光伏企業(yè)全部虧損。
針對中國光伏企業(yè)嚴重虧損，市場(chǎng)的普遍觀(guān)點(diǎn)是因產(chǎn)能過(guò)剩導致的無(wú)序競爭所致。那么，依照常理，激烈的價(jià)格競爭，整個(gè)產(chǎn)業(yè)處于虧損狀態(tài)，市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機制就會(huì )發(fā)揮作用。然而，現實(shí)中，陷入全行業(yè)虧損的光伏產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有出現預期的倒閉現象。在我們看來(lái)，問(wèn)題的根源恐怕在于地方政府對該產(chǎn)業(yè)的“過(guò)度扶持”。
據統計，到目前為止，全國31個(gè)省市自治區均把光伏產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)先扶持發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)；600個(gè)城市中，有300個(gè)發(fā)展光伏太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)，100多個(gè)建設了光伏產(chǎn)業(yè)基地。因為優(yōu)先扶持發(fā)展，所以光伏產(chǎn)業(yè)也就有了各項優(yōu)惠政策，在建設用地、銀行信貸等方面都得到了多方面的支持。這樣做的直接后果就是吸引了過(guò)多的資本投入這個(gè)行業(yè)，原本供不應求的市場(chǎng)因為在短時(shí)間內增加大量企業(yè)而迅速出現產(chǎn)能過(guò)剩的現象。
不僅如此，不少地方政府還積極為企業(yè)籌措資金，江西省新余市政府甚至以地方財政為江西賽維償還信托貸款。同樣，無(wú)錫尚德的處境也令當地政府伸出“援助之手”。
而相比美國，去年曾發(fā)生過(guò)在一個(gè)月內有三家標桿性光伏企業(yè)連續倒閉的情況。
在我們看來(lái)，由于光伏企業(yè)與地方政府、銀行之間存在錯綜復雜的關(guān)系，使得瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)被特別地保護起來(lái)，但這種保護不可能長(cháng)久。反而，這些“倒而不死”的企業(yè)會(huì )對行業(yè)產(chǎn)生很大的傷害，優(yōu)秀企業(yè)也被拖入到整個(gè)過(guò)度競爭的泥潭之中。
因此，落實(shí)《規劃》需要捋順、掃清上述兩方面的“阻礙”。解決了并網(wǎng)、消納問(wèn)題，也就實(shí)實(shí)在在地解決了光伏發(fā)電在國內市場(chǎng)“深耕細作”的根本問(wèn)題。同樣，中國光伏產(chǎn)業(yè)真正需要的不是地方政府的“保護”，而是完全開(kāi)放的市場(chǎng)競爭，只有這樣才能使得優(yōu)秀的企業(yè)在市場(chǎng)競爭中脫穎而出。
一旦上述兩方面問(wèn)題得到有效解決，那么中國光伏產(chǎn)業(yè)在國內市場(chǎng)將會(huì )“前途無(wú)量”。但反之，如果這兩方面不能適時(shí)作出調整，那么再大的市場(chǎng)空間也無(wú)力解決光伏產(chǎn)業(yè)在國內的消納問(wèn)題。換句話(huà)說(shuō)，《規劃》的目標或將淪為一場(chǎng)“空談”。
北京市公安局海淀分局備案號：11010802023656號