2012年，對于10年來(lái)高歌猛進(jìn)的新能源而言，是一個(gè)旋律低回的間章。年初，法德兩國就先后宣布將大幅削減上網(wǎng)電價(jià)（Feedin Tariff，FIT）的補貼額度。美國的新能源行業(yè)則一直處于對羅姆尼如果當選后可能取消補貼的擔憂(yōu)中，而歐美對中國新能源行業(yè)進(jìn)行的“雙反”則讓去年還蓬勃興旺的中國新能源行業(yè)危機重重。

除此之外，德國風(fēng)電的容量系數過(guò)低、美國德州出現的風(fēng)電選址不合理等帶來(lái)的問(wèn)題和各國的放棄風(fēng)電等現象，都表明了依賴(lài)現有新能源鼓勵政策框架形成的新能源發(fā)電和技術(shù)市場(chǎng)已經(jīng)陷入了困境。

面對上述問(wèn)題，一些業(yè)內人士開(kāi)出了加大補貼、強制要求電網(wǎng)全額接納的藥方。但這個(gè)藥方似乎不僅不能治病，甚至還會(huì )要命。

從京都議定書(shū)簽訂以來(lái)，對全球氣候變化的擔憂(yōu)促使不少?lài)叶贾贫斯膭钍褂眯履茉吹恼?。?jīng)過(guò)近10年的發(fā)展，這些國家和地區的新能源鼓勵政策具有了相同的框架和類(lèi)似的內容。

總結起來(lái)，這套框架是以擴展新型能源在電力市場(chǎng)中的份額為目的，以補貼新能源發(fā)電價(jià)格為手段，鼓勵和推動(dòng)新能源發(fā)電技術(shù)的進(jìn)步，促進(jìn)新能源發(fā)電的成本下降，提升新能源產(chǎn)業(yè)在整體電力市場(chǎng)中的競爭力，兼顧大規模入網(wǎng)發(fā)電技術(shù)和分布式自用裝置技術(shù)，從而實(shí)現發(fā)電端和消費端的雙重激勵，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)穩定快速發(fā)展。

為保證新能源在電力市場(chǎng)中的份額快速和穩定增長(cháng)，許多國家設定了“新能源份額目標”。例如德國計劃在2020年讓新能源份額擴大到35%，而美國的加州則將目標設定為33%。

設定這一目標，主要是由于目前新能源的成本還很高昂，光靠自身的實(shí)力，無(wú)法與傳統能源相競爭，必須通過(guò)保障性的標準設置來(lái)保證其市場(chǎng)份額。事實(shí)上，“新能源份額目標”是目前整個(gè)國際新能源政策框架的核心，它起到了明確政策目標和考核標準的作用。而其他相關(guān)政策都是圍繞它展開(kāi)的。

為了實(shí)現“新能源市場(chǎng)份額目標”，各國政府在過(guò)去一個(gè)時(shí)期的政策思路是，一方面投資新能源發(fā)電技術(shù)的研發(fā)，一方面補貼新能源發(fā)電的價(jià)格。對技術(shù)研發(fā)的投資主要集中在如何降低發(fā)電成本的研究上。

補貼價(jià)格的政策常以3種形式出現。一是政府直接給予新能源發(fā)電方以?xún)r(jià)格補貼。有的國家是給予新能源發(fā)電方一個(gè)高于市場(chǎng)價(jià)格的固定上網(wǎng)價(jià)；有的國家則是在電力市場(chǎng)價(jià)格的基礎上加上一個(gè)固定的補貼額度。二是保障入網(wǎng)政策，或稱(chēng)強制全額接納，這一政策豁免了新能源發(fā)電企業(yè)穩定供電的責任。在歐美的電力市場(chǎng)上，發(fā)電方需要提前24小時(shí)提交發(fā)電量核準申請，而在即時(shí)市場(chǎng)，發(fā)電方必須按照被核準的發(fā)電量發(fā)電。為避免風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電企業(yè)因為其不確定性所可能帶來(lái)的損失，大部分國家和地區允許風(fēng)電和太陽(yáng)能的發(fā)電方不必提前提交發(fā)電量申請，并保證所有由風(fēng)電和太陽(yáng)能產(chǎn)生的電力能夠在不損傷電網(wǎng)的前提下全部入網(wǎng)。