來(lái)源：中國新聞網(wǎng)

    編者按：十八大之后，改革再度升溫，而這一年，雖然中國經(jīng)濟減速，但圍繞改革的關(guān)注和討論從未停止。年終歲末，讓我們一起回顧這一年中經(jīng)濟改革的進(jìn)步、探索和爭議，一起展望2013。

    中新網(wǎng)12月12日電 (財經(jīng)頻道黃楠)2012年，國家出臺了一系列與調整經(jīng)濟結構緊密相關(guān)的改革措施。涉及我國最大兩個(gè)稅種的營(yíng)業(yè)稅改征增值稅(下稱(chēng)營(yíng)改增)試點(diǎn)不斷擴圍，減稅力度空前；42項“新36條”實(shí)施細則涵蓋金融、市政、鐵路、能源、水利、電信等多個(gè)領(lǐng)域，大大拓寬了民間投資的領(lǐng)域和空間。

營(yíng)改增試點(diǎn)覆蓋企業(yè)近91萬(wàn)戶(hù)

縱觀(guān)2012年經(jīng)濟改革，營(yíng)改增試點(diǎn)的推進(jìn)可謂貫穿始終。今年的政府工作報告中，深化財稅金融體制改革被列為改革六大重點(diǎn)任務(wù)之首，六大稅制改革被提上政府工作日程，推動(dòng)營(yíng)改增試點(diǎn)成為改革的重中之重。

1月1日，我國醞釀多年的營(yíng)改增在上海部分行業(yè)率先試點(diǎn)，隨后9月1日北京市啟動(dòng)試點(diǎn)。10月1日江蘇省和安徽省作為新梯隊也加入試點(diǎn)陣營(yíng)，11月1日福建省、廣東省、廈門(mén)市和深圳市也如期啟動(dòng)試點(diǎn)。12月1日，天津市、浙江省、湖北省和寧波市也正式啟動(dòng)試點(diǎn)。

《中國青年報》報道指出，營(yíng)改增最大的好處就是進(jìn)一步降低第三產(chǎn)業(yè)，特別是現代服務(wù)業(yè)稅負。通過(guò)營(yíng)改增的提速，可以最大限度地發(fā)展服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步合理布局，推動(dòng)經(jīng)濟的轉型調整。初步測算，營(yíng)改增試點(diǎn)所覆蓋的企業(yè)數量將會(huì )接近91萬(wàn)戶(hù)。從減負效果看，上海市1至10月減收225億元，北京市兩個(gè)月減收25億元。根據測算，營(yíng)改增如全國鋪開(kāi)，年稅收收入預計凈減少1000億元以上。

在減負效果逐漸顯現的同時(shí)，也出現了部分企業(yè)稅負不減反增的現象。對此，試點(diǎn)省份均出臺相關(guān)政策給予試點(diǎn)期間實(shí)際稅負增加的企業(yè)財政扶持。此外，營(yíng)改增試點(diǎn)方案調整了相關(guān)規定，年銷(xiāo)售額未超過(guò)500萬(wàn)元的試點(diǎn)納稅人可以按照3%的稅率來(lái)繳納增值稅，相對于之前降低了8%的稅負。

有專(zhuān)家表示，營(yíng)改增加快推向全國是大勢所趨，由于增值稅比重較大，加上與地方分成有直接關(guān)系，所以營(yíng)改增對于推動(dòng)中國財政體制改革，調整目前中國國稅與地稅的功能和定位，有重要推動(dòng)作用，但這需要審慎規范的制度配套。

12月4日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議，將“擴大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)地區和行業(yè)范圍”放到了重點(diǎn)領(lǐng)域改革的首要位置，取代了 “深化財稅改革”的籠統說(shuō)法?？梢?jiàn)，營(yíng)改增也將成為2013年財稅體制改革的重頭戲之一。

　“新36條”細則拓寬民間投資空間

    據國家統計局發(fā)布的數據顯示，今年前11月，全國民間固定資產(chǎn)投資201624億元，同比名義增長(cháng)25%，民間固定資產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資的比重為61.8%。作為經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，激活民間資本也成為“調結構”的重要一環(huán)。“新36條”實(shí)施細則因涉及民間資本最關(guān)鍵的“行業(yè)準入”問(wèn)題而備受關(guān)注。

    截至8月1日，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)陸續出臺42項鼓勵和引導民間投資的實(shí)施細則。涉及金融、市政、鐵路、能源、水利、電信等多個(gè)領(lǐng)域。有分析認為，本輪實(shí)施細則的最大亮點(diǎn)，是一些此前民間投資的禁區開(kāi)始“破冰”，民間投資的領(lǐng)域和空間大大拓寬。

    比如，工業(yè)和信息化部出臺的實(shí)施意見(jiàn)就提出，鼓勵民間資本開(kāi)展移動(dòng)通信轉售和接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)，以及網(wǎng)絡(luò )托管、增值電信、通信工程設計施工等業(yè)務(wù)。電監會(huì )則明確表示，平等對待各類(lèi)投資主體，并就電網(wǎng)公平調度、可再生能源接入電網(wǎng)、電價(jià)改革等方面提出具體意見(jiàn)?！蛾P(guān)于鼓勵和引導民間資本進(jìn)一步擴大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見(jiàn)》提出了煤炭資源勘探、開(kāi)采、經(jīng)營(yíng)、加工轉化以及電網(wǎng)、煉油和新能源等領(lǐng)域鼓勵民間投資發(fā)展的政策措施。此外，鼓勵民間資本進(jìn)入農田水利、水土保持工程建設以及市政公用事業(yè)、科技創(chuàng )新、體育、旅游、文化等領(lǐng)域的實(shí)施細則，也具有很強的系統性和可操作性。

    也有分析指出，“新36條”細則很多是立場(chǎng)性表態(tài)甚至是“老調重提”，還需要增加可操作性和可行性。從國家稅務(wù)總局公布的33項涉及民間投資的稅收優(yōu)惠來(lái)看，此次出臺的細則僅是對現行政策規定的匯編。而對比“新36條”，本輪細則部分關(guān)鍵內容也缺乏新意。例如“鼓勵民間資本參與鐵路干線(xiàn)、鐵路支線(xiàn)、鐵路輪渡以及站場(chǎng)設施的建設”，“支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，與國有石油企業(yè)合作開(kāi)展油氣勘探開(kāi)發(fā)”等內容在兩年前的“新36條”中就已被提及。

    據中國廣播網(wǎng)報道，中國農業(yè)銀行首席經(jīng)濟學(xué)家向松祚認為，“新36條”實(shí)施細則落實(shí)困難主要在兩個(gè)方面，一是相關(guān)的部門(mén)不愿意放權，盡管?chē)鴦?wù)院一再出臺各種政策，但是政府部門(mén)還是希望民營(yíng)資本進(jìn)入某個(gè)行業(yè)需要他們批準，這個(gè)批準二字就意味著(zhù)權力。第二，一些在這個(gè)領(lǐng)域里面占據壟斷地位的國有大企業(yè)，他們自認為是政府部門(mén)，又是國有大企業(yè)，他們可以設置很多條件不讓民營(yíng)資本進(jìn)來(lái)，或者說(shuō)進(jìn)來(lái)要付出很高的代價(jià)，所以從未來(lái)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議反復強調創(chuàng )造一個(gè)公平，可預期的環(huán)境。

    據《國際商報》報道，國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，42項民間投資實(shí)施細則是對“新36條”所規定政策措施的具體細化，但與社會(huì )上迫切要求改善民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境的熱切期望相比，還存在一定差距，下一步，要加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步調整國有經(jīng)濟布局和結構，民營(yíng)企業(yè)也需要積極轉變發(fā)展方式，主動(dòng)積累資本、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗，切實(shí)提高“破門(mén)”、“進(jìn)門(mén)”能力。(中新網(wǎng)財經(jīng)頻道)

    國家出臺了一系列與調整經(jīng)濟結構緊密相關(guān)的改革措施。涉及我國最大兩個(gè)稅種的營(yíng)業(yè)稅改征增值稅(下稱(chēng)營(yíng)改增)試點(diǎn)不斷擴圍，減稅力度空前；42項“新36條”實(shí)施細則涵蓋金融、市政、鐵路、能源、水利、電信等多個(gè)領(lǐng)域，大大拓寬了民間投資的領(lǐng)域和空間。