來(lái)源：《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》

                              
   
    乘著(zhù)黨的十八大的東風(fēng)，相關(guān)部門(mén)近期頻頻釋放即將出臺有關(guān)低碳產(chǎn)品和技術(shù)扶持政策的信息。

    11月初，從國家發(fā)改委傳出消息，為引導低碳生活和低碳消費，鼓勵社會(huì )公眾使用低碳產(chǎn)品，國家發(fā)改委和國家認證認可監督管理委員會(huì )正在醞釀的《低碳產(chǎn)品認證管理辦法（暫行）》和相關(guān)技術(shù)支撐文件已完成各部委意見(jiàn)征集，將于近期發(fā)布。

    11月10日，商務(wù)部外貿司相關(guān)負責人對外透露，目前商務(wù)部正密切跟蹤和研究分析各主要貿易對象推出的綠色低碳貿易政策，引導外貿企業(yè)順應形勢，積極發(fā)展綠色低碳產(chǎn)品，培育外貿競爭新優(yōu)勢，促進(jìn)我國對外貿易結構優(yōu)化和可持續發(fā)展。

    分析人士表示，這表明我國已經(jīng)啟動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)典型產(chǎn)品及重點(diǎn)減排項目低碳認證制度研究，此舉有利于提高低碳產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，將激勵企業(yè)產(chǎn)品結構升級，從消費端控制溫室氣體排放。

    政策接力共推低碳

    據了解，此次制定的《低碳產(chǎn)品認證技術(shù)規范》囊括4種用能產(chǎn)品和2種非用能產(chǎn)品。4種用能產(chǎn)品包括家用電冰箱、家用空氣調節器、平板電視、中小型三相異步電動(dòng)機。2種非用能產(chǎn)品包括平板玻璃、通用硅酸鹽水泥。兩者的區別在于，在使用階段是否用能（如電力等二次能源，或者煤炭等一次能源）。比如北方建筑墻面上普遍使用的特殊材料，雖然安裝后不直接使用能源，但能通過(guò)保溫隔熱，減少建筑內空調使用，從而減少溫室氣體排放。 

    根據初步設計，主管部門(mén)將依據相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵使用獲得低碳認證的產(chǎn)品，對獲得低碳產(chǎn)品認證的組織給予相關(guān)的政策扶持。具體而言，我國將逐步建立低碳產(chǎn)品政府采購制度，將低碳認證產(chǎn)品列入政府采購清單，完善強制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高低碳產(chǎn)品比重。

    承擔《中國低碳產(chǎn)品認證管理辦法》初稿起草工作的中國質(zhì)量認證中心低碳與能效部部長(cháng)田曉飛表示，如果說(shuō)生產(chǎn)端的技術(shù)革新周期長(cháng)、投入大、風(fēng)險高，那么低碳產(chǎn)品認證則可以帶動(dòng)消費端推動(dòng)節能減排。也就是說(shuō)，國家將給“貨真價(jià)實(shí)”的低碳產(chǎn)品背書(shū)，一旦產(chǎn)品被貼上低碳產(chǎn)品的認證標志，消費者將能夠放心選擇購買(mǎi)，從而推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行管理和技術(shù)創(chuàng )新，努力開(kāi)發(fā)低碳產(chǎn)品，影響和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。

    商務(wù)部相關(guān)負責人則表示，當前，國際經(jīng)濟綠色低碳發(fā)展趨勢更加明顯，歐美等發(fā)達國家積極醞釀推進(jìn)“碳關(guān)稅”、“碳認證”等措施，對我國外貿的潛在影響越來(lái)越強。同時(shí)，我國外貿傳統競爭優(yōu)勢正面臨挑戰，大力推動(dòng)外貿領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展既是適應當前國際低碳發(fā)展趨勢的迫切需要，也是按照國家“十二五”規劃綱要和外貿發(fā)展“十二五”規劃的要求，積極應對全球氣候變化、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和外貿發(fā)展方式的重要內容。 

    事實(shí)上，“十二五”伊始，商務(wù)部便加大對外貿領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展的關(guān)注，在外貿發(fā)展“十二五”規劃中鼓勵節能環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)出口，組織與氣候變化相關(guān)的貿易措施對外貿影響的研究課題，參與APEC環(huán)境產(chǎn)品清單的制定和磋商。 

    據記者了解，近期，廣東、重慶兩地發(fā)改部門(mén)將隨之啟動(dòng)低碳產(chǎn)品認證推廣項目，制定管理辦法的地方實(shí)施細則，各自從生產(chǎn)端（供應商）、消費端（購買(mǎi)者）進(jìn)行鼓勵。 

    低碳產(chǎn)品大勢所趨

    放眼國際社會(huì )，綠色發(fā)展大潮已不可逆轉，這也不可避免地影響著(zhù)我國制造及外貿行業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展?！?br />    
    目前，發(fā)達國家已率先建立碳標簽準入制度，要求所有在商店出售的商品都貼上碳標簽，披露其碳足跡，其中既包括本國產(chǎn)品也包括進(jìn)口商品。產(chǎn)品是否低碳，已成為進(jìn)入歐美市場(chǎng)的一道新門(mén)檻。如歐盟自去年7月開(kāi)始實(shí)施更加嚴格的玩具安全標準，要求所有進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的玩具必須貼附CE標識，制造商在取得該標識前必須進(jìn)行一套嚴格的安全評估。同時(shí)，對玩具生產(chǎn)材料特定重金屬的限制從8種增加到19種，首次禁用或限用66種致敏性芳香劑，并對生產(chǎn)玩具廣泛使用的15種鄰苯二甲酸鹽表示高度關(guān)注。從選用安全無(wú)毒、可回收再利用的原料制作飾品，到小玩具、工藝品采用可降解的無(wú)紡布。

    武漢大學(xué)國際問(wèn)題研究院副院長(cháng)周茂榮介紹，類(lèi)似情況作為一種外在壓力，可促使國內高能耗產(chǎn)業(yè)和企業(yè)努力節能減排，實(shí)現向低碳化轉型，同時(shí)可為國內一部分在減排上先行的企業(yè)和產(chǎn)品贏(yíng)得更多出口機遇。但碳認證等制度將影響消費者偏好，一定程度上擠壓我國出口產(chǎn)品市場(chǎng)，同時(shí)也將增加企業(yè)減排、認證等開(kāi)支，加大我國小型出口企業(yè)出口成本，削弱其產(chǎn)品競爭力。少數跨國零售企業(yè)有可能將沒(méi)有進(jìn)行碳認證、碳標識或不達標的產(chǎn)品排除在采購鏈之外。

    “這與綠色消費和環(huán)保觀(guān)念越來(lái)越深入人心有關(guān)，也與產(chǎn)品提升市場(chǎng)競爭力息息相關(guān)。”業(yè)內專(zhuān)家認為，特別是出口到歐美的產(chǎn)品，在環(huán)保方面的“門(mén)檻”越來(lái)越高，一個(gè)個(gè)國際認證就是通往當地市場(chǎng)的敲門(mén)磚。誰(shuí)能贏(yíng)得國際權威機構和發(fā)達國家的低碳標志互認，誰(shuí)就能擴大自己的使用范圍。

    上述專(zhuān)家還表示，與發(fā)達國家更成熟的減排技術(shù)發(fā)展相比，國內的生產(chǎn)技術(shù)水平較低，生產(chǎn)商品的加工與生產(chǎn)方法相對粗放，若企業(yè)希望出口產(chǎn)品避免今后因碳排放過(guò)高而被發(fā)達國家市場(chǎng)拒之門(mén)外，必須在生產(chǎn)中采用環(huán)保型的生產(chǎn)方法和技術(shù)，投入大量資金研發(fā)節能改進(jìn)工藝。如此一來(lái)，生產(chǎn)成本將明顯提高。一般的國內企業(yè)很難在短期內實(shí)現低碳技術(shù)的引進(jìn)和應用，如何將企業(yè)的產(chǎn)品總碳值降低將成為企業(yè)必須思考的問(wèn)題。

    國家“十二五”規劃綱要更是明確指出，探索建立低碳產(chǎn)品標準、標識和認證制度，建立完善溫室氣體排放統計核算制度，逐步建立碳排放交易市場(chǎng)。

    低碳產(chǎn)品呼喚技術(shù)創(chuàng )新

    據了解，此次低碳認證制度研究項目啟動(dòng)了龐大的編制陣容，除由國家發(fā)改委及國家認監委組織外，還有工業(yè)信息化部、環(huán)境保護部等部委共同參與，中國質(zhì)量認證中心牽頭承擔，中國標準化研究院、國家能源所、中國電子技術(shù)標準化研究所、中環(huán)聯(lián)合認證中心等機構參與實(shí)施。有別于以往的財政扶持，此次認證制度更強調通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新來(lái)推動(dòng)實(shí)現綠色低碳。

    這一理念在《低碳產(chǎn)品認證管理辦法（暫行）》的相關(guān)支撐文件中表露無(wú)疑。據了解，隨著(zhù)《低碳產(chǎn)品認證管理辦法（暫行）》的制定，我國還將編制低碳技術(shù)推廣目錄，實(shí)施低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目。開(kāi)發(fā)高性?xún)r(jià)比太陽(yáng)能光伏電池技術(shù)、太陽(yáng)能建筑一體化技術(shù)、大功率風(fēng)能發(fā)電、天然氣分布式能源、地熱發(fā)電、海洋能發(fā)電、智能及綠色電網(wǎng)、新能源汽車(chē)和儲電技術(shù)等關(guān)鍵低碳技術(shù)。 

    這部由國家發(fā)改委聯(lián)合相關(guān)部門(mén)正在編制當中的“國家優(yōu)先推廣的低碳技術(shù)目錄”，將為國家下一步的財稅支持提供參考依據。記者了解到，上述目錄包括三方面：一是減碳技術(shù)，該部分涉及部分節能技術(shù)；二是零碳技術(shù)（近零排放技術(shù)），即完全或基本不排放二氧化碳的技術(shù)，該部分涉及部分可再生能源技術(shù)；三是碳捕獲、封存和再利用（ＣＣＳ）技術(shù)。 

    國家發(fā)改委能源研究所能源系統分析和市場(chǎng)分析研究中心主任姜克雋透露，受?chē)野l(fā)改委委托，目前該研究所已完成《低碳技術(shù)識別和確認研究》，正交由中國節能公司制定詳細的技術(shù)清單。

    談到碳減排方面的自主創(chuàng )新，姜克雋建議國家在四個(gè)方面加大支持：一是制定規劃，整合資源，集中投入進(jìn)行技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，特別是對能源和環(huán)境技術(shù)的基礎性研究方面。二是加強促進(jìn)新技術(shù)利用的相關(guān)標準、準入機制的建立，以及相關(guān)機構的建設。三是制定新技術(shù)在市場(chǎng)初級階段的培育政策，通過(guò)政府采購、價(jià)格補貼、市場(chǎng)傾斜等手段保障新技術(shù)的初期市場(chǎng)規模。四是加強國際合作，及時(shí)引進(jìn)國際上已商業(yè)化的先進(jìn)技術(shù)，通過(guò)再創(chuàng )新使其適應中國實(shí)際，盡早讓國內企業(yè)受益。