同志們：

    剛才我們司的王娜同志和財政部國庫司李大偉同志已將去年電子政務(wù)重點(diǎn)工程檢查的有關(guān)情況向大家做了簡(jiǎn)要通報。

    大家都知道，新的三定方案已對國務(wù)院有關(guān)部委的職能進(jìn)行了調整，國家發(fā)改委的主要職能之一是加強宏觀(guān)調控，規劃重大建設項目，安排中央財政性建設資金等，圍繞這一職能及時(shí)地加強和深化電子政務(wù)建設的管理，提高投資效益，保障國家電子政務(wù)的持續健康發(fā)展，是當前我委的一項重要任務(wù)。國家發(fā)改委將進(jìn)一步抓好電子政務(wù)項目的立項審批、投資安排和項目管理工作，核心是為各部門(mén)的電子政務(wù)建設做好服務(wù)工作。國家發(fā)改委55號令發(fā)布一年來(lái)，我委會(huì )同有關(guān)部門(mén)圍繞55號令一直在研究完善相關(guān)的配套措施和政策。今年5月，國家檔案局和我委聯(lián)合發(fā)布了《國家電子政務(wù)工程建設項目檔案管理暫行辦法》。8月我委會(huì )同公安部、國家保密局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強國家電子政務(wù)工程建設項目信息

　　安全風(fēng)險評估工作的通知》。9月份我委發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強國家電子政務(wù)工程建設項目管理的通知》是今年發(fā)布的第三個(gè)文件。這些文件既是《國家電子政務(wù)重點(diǎn)工程檢查報告》中有關(guān)政策建議的具體落實(shí)，又是對55號令有關(guān)內容的進(jìn)一步補充和完善。

　　下面我就進(jìn)一步加強國家電子政務(wù)工程建設項目管理工作談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　　第一，各部門(mén)要將電子政務(wù)項目全過(guò)程管理落到實(shí)處。對于加強國家電子政務(wù)工程建設項目全過(guò)程（立項、建設、驗收、運行）管理的意義，我相信大家都有了一定的認識，但要想真正落到實(shí)處，還需大家的共同努力。一方面，各部門(mén)要根據55號令等國家有關(guān)要求，針對項目建設全過(guò)程的各個(gè)環(huán)節，制定詳盡的工作方案，配套相應的管理制度，使管理落到實(shí)處。另一方面，我委也將會(huì )同財政部等有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步研究出臺相應的政策、措施。只有這樣，才能從建設和管理兩個(gè)方面，共同確保電子政務(wù)項目的建設質(zhì)量和投資效益。

　　各部門(mén)要切實(shí)加強電子政務(wù)建設的組織保障。電子政務(wù)實(shí)際上就是對政務(wù)活動(dòng)的一種規范創(chuàng )新，是利用信息化手段來(lái)促進(jìn)政務(wù)轉型和行政管理體制改革。為此，電子政務(wù)建設就是要解決本部門(mén)職能范圍內的政務(wù)難題，和職能范圍內的公共事務(wù)難題。要想達到這個(gè)目的，必須堅持“一把手負責制”，只有部門(mén)主要領(lǐng)導親自指揮掛帥，才能夠協(xié)調好部門(mén)內部業(yè)務(wù)單位和技術(shù)支持單位的關(guān)系，真正實(shí)現業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化和信息資源的共享，最終達到利用信息化手段推動(dòng)政府轉型，實(shí)現政務(wù)目標的目的。

　　第二，要嚴格按照批準的建設方案和投資實(shí)施工程建設。對于項目建設方案和投資概算需要調整的，規定概算調整不超過(guò)15%的并且符合三種情況的，由部門(mén)自行調整。有關(guān)內容《通知》里已經(jīng)講得很明白，我就不再多說(shuō)了，只強調兩點(diǎn)。一是進(jìn)一步明確調整概算的報批程序，目的是要強調概算的嚴肅性，也就是國家預算約束的剛性。二是通過(guò)明確建設項目主管部門(mén)自行審批的有關(guān)規定，以減少我委信息化工程管理的具體事務(wù)和審批項目，使項目管理更符合客觀(guān)實(shí)際，更具有靈活性，也是國家發(fā)改委更好地服務(wù)于各部門(mén)的具體體現。

　　第三，請各部門(mén)做好項目建設情況的通報工作。雖然55號令已明文規定工程建設項目每年7月底和次年1月底前向我委和財政部報告項目建設情況，但是從目前的實(shí)際情況看，通報制度落實(shí)得并不理想，只有個(gè)別單位按期通報了情況，如全國政協(xié)、民政部等。今年上半年的通報情況，盡管我們已發(fā)文進(jìn)一步強調了此項工作，但到目前為止仍然有5個(gè)部門(mén)尚未通報建設情況。已報送的有關(guān)材料，大部分也未按要求對項目的有關(guān)情況進(jìn)行說(shuō)明。這樣的通報就失去了它的意義。上述情況必須要引起大家的高度重視。通報制度的建立，是從我委和財政部履行職能出發(fā)，為了給大家更好地服務(wù)提出來(lái)的。其目的是，了解工程建設的實(shí)施情況，及時(shí)發(fā)現、糾正并幫助大家解決項目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)通報我們還可以動(dòng)態(tài)掌握項目的實(shí)際進(jìn)展情況，及時(shí)合理地安排國家投資計劃，確保工程的順利實(shí)施。

　　第四，請各部門(mén)要切實(shí)落實(shí)優(yōu)先采購自主可控的關(guān)鍵產(chǎn)品。其目的主要有兩點(diǎn)，一是確保電子政務(wù)系統的安全可靠，二是拉動(dòng)我國自主產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這既是電子政務(wù)信息系統自身安全的需要，也是我國的產(chǎn)業(yè)安全和國家信息安全的需要。這兩點(diǎn)非常重要，是各部門(mén)必須承擔的責任和義務(wù)。因此，我們將“優(yōu)先采購自主可控的關(guān)鍵產(chǎn)品”作為今后“項目檢查、驗收、后評價(jià)的重要內容，以及審理項目建設單位后續項目的重要參考”。希望大家給予高度重視。

　　第五，各部門(mén)要進(jìn)一步切實(shí)加強信息安全工作。在這里，我強調三點(diǎn)。1、電子政務(wù)項目必須按照國家有關(guān)信息安全管理的要求，在立項、建設、驗收、運行維護等各個(gè)環(huán)節，同步落實(shí)等級保護和涉密系統分級保護等相關(guān)制度。2、信息安全風(fēng)險評估工作需要進(jìn)一步規范。其具體內容和要求，已在發(fā)布的《關(guān)于加強國家電子政務(wù)工程建設項目信息安全風(fēng)險評估工作的通知》（2071號文件）中作了具體規定。該《通知》主要是在綜合考慮了公安機關(guān)、保密機構在等級保護、分級保護方面所要開(kāi)展的工作的基礎上，為避免交叉重復，減少項目建設單位負擔，就風(fēng)險評估的內容、程序、政策要求、服務(wù)機構以及資金出處等方面做了進(jìn)一步明確和規范。3、信息安全防護方案必須與業(yè)務(wù)應用緊密結合。從我們項目審理的情況看，目前很多電子政務(wù)項目的信息安全方案都存在與業(yè)務(wù)應用結合不夠緊密的現象，這既有認識上的不足，也有方法上的缺陷。因此，希望各部門(mén)應高度重視信息安全方案的制定，在需求分析階段，就應結合政務(wù)業(yè)務(wù)應用的實(shí)際需求，做好信息安全方案的研究工作。同時(shí)，我委也將組織專(zhuān)家盡快研究出臺信息安全需求分析的方法和有關(guān)規范，共同促進(jìn)我國電子政務(wù)的健康發(fā)展。

　　第六，要加強電子政務(wù)項目的檔案管理。國家檔案局與我委已聯(lián)合發(fā)布《國家電子政務(wù)工程建設項目檔案管理暫行辦法》，規定了電子政務(wù)建設中有關(guān)檔案管理的內容與要求。這個(gè)文件不僅僅是規范了電子政務(wù)建設的檔案管理，更重要的是它將在我國的電子政務(wù)建設中發(fā)揮十分重要的作用。

　　首先，是對建設單位的自身權益特別是知識產(chǎn)權的保護作用。如工程技術(shù)文件，尤其是應用軟件源代碼，原來(lái)一直認為屬于企業(yè)的知識產(chǎn)權和商業(yè)秘密，現《辦法》已將這類(lèi)文檔列入檔案管理范圍，使之依法歸屬于建設單位。

　　其次，為項目建設單位電子政務(wù)的持續健康發(fā)展奠定了基礎。檔案是電子政務(wù)建設過(guò)程中一切活動(dòng)的客觀(guān)記錄，有了完備的檔案，建設部門(mén)在工程后期的運行維護和繼續建設中，當出現內部工作調整和人事變動(dòng)，系統集成商和設備提供商變更，技術(shù)服務(wù)人員變化時(shí)，避免因找不到相應的原始依據而在技術(shù)、質(zhì)量、商務(wù)等方面存在巨大的風(fēng)險。

　　第七，關(guān)于網(wǎng)絡(luò )建設問(wèn)題。中辦18號文已有明確要求。目前，國家電子政務(wù)外網(wǎng)平臺已初步建成，電子政務(wù)內網(wǎng)的建設已提上議事日程。當前網(wǎng)絡(luò )建設的關(guān)鍵，就是要堅持有序化、規范化和低成本，堅決克服重復建設的痼疾，為此，我委2544號文件已明確今后原則上不再審批建設新的部門(mén)專(zhuān)用業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò )。各部門(mén)的社會(huì )管理、公共服務(wù)等業(yè)務(wù)系統，新建的項目必須依托電子政務(wù)外網(wǎng)建設運行，已建的要盡快遷移到國家電子政務(wù)外網(wǎng)。對于滿(mǎn)足本部門(mén)內部辦公、管理、協(xié)調、監督、決策和特殊辦公需要的業(yè)務(wù)系統，其業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò )應納入國家電子政務(wù)內網(wǎng)。加快外網(wǎng)平臺的應用，加強內網(wǎng)建設的協(xié)調，已成為當前電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設的工作重點(diǎn)。

　　第八，請各部門(mén)對新建項目進(jìn)一步做好需求分析工作。這是各部門(mén)十分關(guān)心的問(wèn)題，也是我們非常重視的一項工作，我在這里要多講幾句。

　　首先，電子政務(wù)工程是用來(lái)支撐政務(wù)部門(mén)解決職能范圍內的政務(wù)難題和公共事務(wù)難題的，這是電子政務(wù)的根本需求，如果分析不出來(lái)這種客觀(guān)需求，電子政務(wù)工程的建設就失去了意義。

　　其次，電子政務(wù)工程建設是要投入相應的財政資金的，建設的規模和資金的數量，到底多大，是要科學(xué)計算的，而計算的原始客觀(guān)依據，取決于政務(wù)活動(dòng)的業(yè)務(wù)量和信息量，以及所要實(shí)現的政務(wù)目標和社會(huì )效益。只有將這些政務(wù)活動(dòng)的量化指標，轉換映射為相應的信息系統的軟硬件設備數量，才能合理確定項目的建設規模和投資規模。以往的需求分析，忽略了對政務(wù)業(yè)務(wù)的認真梳理和細致分析，更不研究要解決的政務(wù)難題和公共事務(wù)難題，同時(shí)在方法上也沒(méi)有建立起政務(wù)目標、業(yè)務(wù)活動(dòng)、信息系統與建設資金之間的結構化和數量化關(guān)系。

　　現階段提出的需求分析方法，除了達到電子政務(wù)工程為政務(wù)服務(wù)和實(shí)現科學(xué)投資決策的目的外，還有一個(gè)目的，我在這里要強調一下，就是有效縮短項目審批時(shí)間。過(guò)去我們在項目審批階段，尤其是立項階段，花費了大量時(shí)間，其主要原因就是建設項目的需求分析不到位，我們要不斷和項目單位反復溝通交流，以解決申報項目為什么要干和干什么的問(wèn)題。同時(shí)，項目單位也要花費大量的時(shí)間，不斷的研究、修改和完善其建設方案。由此導致了審理項目時(shí)間過(guò)長(cháng)的問(wèn)題。針對這個(gè)問(wèn)題，我委本著(zhù)服務(wù)的態(tài)度，研究提出了現在這種需求分析方法，按照這種方法編制的需求分析報告，為項目建設單位合理編制項目建議書(shū)、可研和初設提供了科學(xué)的依據，這在客觀(guān)上，將會(huì )大大縮短項目審批時(shí)間，對加快推進(jìn)電子政務(wù)建設，發(fā)揮國家投資的效益起到十分重要的作用。

　　目前，中央辦公廳、國家藥監局等部門(mén)已經(jīng)完成了電子政務(wù)項目需求分析報告，還有一些部門(mén)如國務(wù)院辦公廳、司法部等啟動(dòng)了有關(guān)項目的需求分析工作。我們還將再組織一些部門(mén)進(jìn)行需求分析的試點(diǎn)，積累經(jīng)驗，在此基礎上，不斷完善需求分析的方法，提高其可操作性，適時(shí)出臺國家電子政務(wù)工程建設項目需求分析指導意見(jiàn)和相應的操作規范，同時(shí)，我委將從做好服務(wù)角度出發(fā)，組織專(zhuān)家編寫(xiě)需求分析的培訓教材，并根據實(shí)際需要對項目單位和咨詢(xún)機構開(kāi)展有針對性的培訓，以切實(shí)幫助項目單位做好需求分析工作。

　　第九，關(guān)于電子政務(wù)項目采用服務(wù)外包和數據托管的問(wèn)題。應該說(shuō)，電子政務(wù)走服務(wù)外包和數據托管的道路，是信息化發(fā)展的必然趨勢。目前，在眾多的電子政務(wù)建設項目中，有少量項目已開(kāi)始嘗試采用服務(wù)外包和數據托管。例如，中儲棉總公司建設的國家棉花市場(chǎng)監測系統。國家信息中心利用其資源，為文化部、扶貧辦等單位提供數據托管服務(wù)。但作為新生事物，還有很多機制上和體制上的問(wèn)題需要解決，需要創(chuàng )新，為此，我們鼓勵項目單位積極探索電子政務(wù)項目建設運行的新機制，為創(chuàng )新電子政務(wù)建設的新模式積累經(jīng)驗。

　　第十，抓緊完成今年的建設任務(wù)。對于計劃在今年完工的13個(gè)項目（金保-社保、中儲棉、中儲糧、外網(wǎng)平臺、中央門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、國家信訪(fǎng)信息系統、金水工程、金宏一期、金關(guān)、金土一期、國家安全生產(chǎn)管理、中聯(lián)部政黨外交、全國人大辦公資源），要按照有關(guān)要求，積極做好準備，特別是安排好風(fēng)險評估、檔案驗收等工作。對于不能按期驗收的項目，項目單位應提前來(lái)文向我委說(shuō)明項目延期的理由。對于中央和地方共建的項目，中央部門(mén)應抓緊敦促地方部門(mén)按時(shí)完成建設任務(wù)，并在項目整體驗收前做好地方項目驗收的指導工作，以便及時(shí)完成項目的整體驗收。對于預計在明年建成的項目，應扎實(shí)推進(jìn)工程建設，并認真做好準備，配合有關(guān)部門(mén)對項目開(kāi)展的中期檢查和稽查工作，有關(guān)關(guān)鍵產(chǎn)品是否自主可控，基礎裝備的國產(chǎn)化率等將作為檢查的重要內容。

　　同志們，以上是關(guān)于近期加強國家電子政務(wù)工程建設項目管理工作的十個(gè)方面的具體工作要求，為推動(dòng)我國電子政務(wù)能夠健康發(fā)展，相關(guān)工作還需要各部門(mén)的積極配合，把有關(guān)工作要求落到實(shí)處。也希望大家和我們一起探索電子政務(wù)的新思路、新模式、新方法，不斷積累經(jīng)驗，逐步完善電子政務(wù)建設管理的有關(guān)政策措施和工作規范。我委將一如既往地為大家做好服務(wù)工作，共同推進(jìn)我國電子政務(wù)又好又快發(fā)展。

　　大家對電子政務(wù)項目的建設和管理工作有什么意見(jiàn)和建議可以直接向我們反映，我們一定認真聽(tīng)取、認真研究，認真改進(jìn)工作。

　　謝謝大家。