隨著(zhù)政府對公路鐵路等基礎設施建設的投資進(jìn)入新一輪高潮，此前因資金捉襟見(jiàn)肘而倍感嚴寒的鐵道部，“春天”再次來(lái)臨。

“十二五”行至近半，備受關(guān)注的“十二五”鐵路基建投資數據終于塵埃落定。根據國家“十二五”發(fā)展規劃綱要，“十二五”期間我國共計安排鐵路基建投資2.3萬(wàn)億元，這個(gè)數據高于“十一五”實(shí)際完成的1.98萬(wàn)億元。

專(zhuān)家表示，“十二五”期間鐵路建設項目的融資環(huán)境比“十一五”期間要差，如何解決融資難的問(wèn)題是“十二五”鐵路基建投資2.3萬(wàn)億元落實(shí)的關(guān)鍵，應加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革。

鐵路保持快速發(fā)展成共識

據記者了解，按照規劃，到2015年全國鐵路營(yíng)業(yè)里程達到12萬(wàn)公里左右，快速鐵路網(wǎng)里程4萬(wàn)公里以上，復線(xiàn)率和電化率分別達到50%、60%；今年鐵路基建投資計劃增加至4960億元；計劃年內投產(chǎn)新線(xiàn)5510公里，投產(chǎn)復線(xiàn)5008公里，投產(chǎn)電氣化鐵路7125公里。

受劉志軍事件和“7?23”事件的影響，我國鐵路尤其是高鐵建設自去年開(kāi)始一下子“放慢了腳步”，并且鐵道部資金鏈幾近崩斷。在此背景下，雖然“十二五”要迎來(lái)第二個(gè)年頭的“尾巴”，但備受關(guān)注的“十二五”鐵路基建投資計劃經(jīng)過(guò)“減肥”才算塵埃落定，可謂“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”。

鐵道部部長(cháng)盛光祖在去年4月份曾表示，鐵路“十二五”規劃的發(fā)展目標是：鐵路新線(xiàn)投產(chǎn)總規?？刂圃?萬(wàn)公里，“十二五”末全國鐵路運營(yíng)里程將由現在的9.1萬(wàn)公里增加到12萬(wàn)公里左右，按照這個(gè)規模，“十二五”期間將安排基建投資2.8萬(wàn)億元。從最初透露的2.8萬(wàn)億元降至2.3萬(wàn)億元，“十二五”鐵路基建數據被“減肥”。

然而，“十二五”期間鐵路仍將保持較快發(fā)展已經(jīng)是共識。工程院院士王夢(mèng)恕告訴記者，要實(shí)現到2015年全國鐵路營(yíng)業(yè)里程12萬(wàn)公里的目標，每年鐵路基建都要保證足夠的投資量；鐵道部放開(kāi)城際鐵路以后，地方政府投資建設的積極性非常高。盛光祖部長(cháng)在一次內部講話(huà)中也強調，在今后一個(gè)較長(cháng)的時(shí)期，鐵路建設加快發(fā)展的勢頭不會(huì )改變，鐵路建設任務(wù)不會(huì )出現大起大落。

面臨融資難題

數據顯示，2011年全國鐵路營(yíng)業(yè)里程達到9.3萬(wàn)多公里，2011年完成鐵路基建投資4611億元。由此算來(lái)，在2012年至2015年間，將要用1.83萬(wàn)億元完成2.7萬(wàn)公里。按照目前的投資進(jìn)度，每年完成投資4600億元就可實(shí)現“十二五”鐵路基建投資的目標。但是，隨著(zhù)原材料成本、勞動(dòng)力成本和征地拆遷費用的逐漸走高，1.83萬(wàn)億元能否完成2.7萬(wàn)公里仍然是個(gè)未知數。另外“現在鐵路每公里造價(jià)都在1億元以上，雖然‘十二五’鐵路基建投資一再壓縮預算，但是仍然面臨融資難的問(wèn)題?！北本┙煌ù髮W(xué)教授趙堅表示。

“‘十二五’期間鐵路建設項目的融資環(huán)境發(fā)生變化，國家對鐵路投資也會(huì )更謹慎，因為鐵道部債務(wù)問(wèn)題越發(fā)‘沉重’?！壁w堅告訴記者，當前鐵路建設項目的融資方式仍然是依靠銀行貸款和發(fā)行債券，因為鐵道部及鐵路基建板塊相關(guān)企業(yè)的負債率太高，銀行對鐵路建設項目放貸積極性并不高，應加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革。

消息人士表示，“十二五”期間為了解決鐵路基建融資難問(wèn)題，將會(huì )加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革，擴大直接融資比例，充分發(fā)揮中央、地方和企業(yè)等各方面的積極性，廣泛吸引社會(huì )資本參與投資鐵路建設，推進(jìn)鐵路企業(yè)股改上市。

鐵道部雙管齊下籌資金

接近鐵道部的知情人士告訴記者，目前鐵道部正在采取兩個(gè)措施，解決資金籌集問(wèn)題。

一大舉措是進(jìn)行鐵路投融資體制方面的改革。上述人士透露，鐵道部正在積極推進(jìn)設立鐵路發(fā)展基金，該基金能夠使民間資本以購買(mǎi)優(yōu)先股的方式投資鐵路，從而搭建起民間資本可投資鐵路的投資平臺。

另外，鐵道部目前也在與各有關(guān)部委磋商，想盡快出臺公益性鐵路建設投入、公益性運輸財政補貼等各項政策，以保證上述鐵路發(fā)展基金，具有按期付息的能力。

另一舉措是推進(jìn)鐵路的分類(lèi)建設。具體而言，鐵道部正在與各省市協(xié)商，主動(dòng)將地方城際鐵路切割出去。鐵道部主張其籌集資金主要負責跨區域的路網(wǎng)干線(xiàn)以及公益性較強的區域性鐵路建設；地方城際鐵路、市縣鐵路、地方資源開(kāi)發(fā)需要的鐵路等，將由各有關(guān)省市區為主融資建設。

由于鐵道部此前幾乎跟全國所有的省、直轄市、自治區都簽署過(guò)部省合作協(xié)議，對于地方財力本就薄弱的區域，這一做法受到了部分抵制，“不過(guò)，鐵道部正在繼續推進(jìn)這方面的工作，目前，廣東省、河南省已經(jīng)和鐵道部簽訂協(xié)議，按照分類(lèi)建設組織推進(jìn)鐵路建設?！鄙鲜鋈耸糠Q(chēng)。