前　言

能源是支撐人類(lèi)文明進(jìn)步的物質(zhì)基礎，是現代社會(huì )發(fā)展不可或缺的基本條件。在中國實(shí)現現代化和全體人民共同富裕的進(jìn)程中，能源始終是一個(gè)重大戰略問(wèn)題。

20世紀70年代末實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，中國的能源事業(yè)取得了長(cháng)足發(fā)展。目前，中國已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國，形成了煤炭、電力、石油天然氣以及新能源和可再生能源全面發(fā)展的能源供應體系，能源普遍服務(wù)水平大幅提升，居民生活用能條件極大改善。能源的發(fā)展，為消除貧困、改善民生、保持經(jīng)濟長(cháng)期平穩較快發(fā)展提供了有力保障。

中國能源發(fā)展面臨著(zhù)諸多挑戰。能源資源稟賦不高，煤炭、石油、天然氣人均擁有量較低。能源消費總量近年來(lái)增長(cháng)過(guò)快，保障能源供應壓力增大?；茉创笠幠ｉ_(kāi)發(fā)利用，對生態(tài)環(huán)境造成一定程度的影響。

為減少對能源資源的過(guò)度消耗，實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)全面協(xié)調可持續發(fā)展，中國不斷加大節能減排力度，努力提高能源利用效率，單位國內生產(chǎn)總值能源消耗逐年下降。中國將以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，切實(shí)轉變發(fā)展方式，著(zhù)力建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，依靠能源科技創(chuàng )新和體制創(chuàng )新，全面提升能源效率，大力發(fā)展新能源和可再生能源，推動(dòng)化石能源的清潔高效開(kāi)發(fā)利用，努力構建安全、穩定、經(jīng)濟、清潔的現代能源產(chǎn)業(yè)體系，為中國全面建設小康社會(huì )提供更加堅實(shí)的能源保障，為世界經(jīng)濟發(fā)展作出更大貢獻。

一、能源發(fā)展現狀

改革開(kāi)放以來(lái)，中國能源工業(yè)快速增長(cháng)，實(shí)現了煤炭、電力、石油天然氣、可再生能源和新能源的全面發(fā)展，為保障國民經(jīng)濟長(cháng)期平穩較快發(fā)展和人民生活水平持續提高作出重要貢獻。

——供應保障能力顯著(zhù)增強。2011年，中國一次能源生產(chǎn)總量達到31.8億噸標準煤，居世界第一。其中，原煤產(chǎn)量35.2億噸，原油產(chǎn)量穩定在2億噸，成品油產(chǎn)量2.7億噸。天然氣產(chǎn)量快速增長(cháng)，達到1031億立方米。電力裝機容量10.6億千瓦，年發(fā)電量4.7萬(wàn)億千瓦時(shí)。能源綜合運輸體系發(fā)展較快。石油管線(xiàn)長(cháng)度超過(guò)7萬(wàn)公里，天然氣主干管線(xiàn)長(cháng)度達到4萬(wàn)公里。電網(wǎng)基本實(shí)現全國互聯(lián)，330千伏及以上輸電線(xiàn)路長(cháng)度17.9萬(wàn)公里。國家石油儲備一期項目建成，能源應急保障能力不斷增強。

——能源節約效果明顯。中國大力推進(jìn)能源節約。1981—2011年，中國能源消費以年均5.82％的增長(cháng)，支撐了國民經(jīng)濟年均10％的增長(cháng)。2006—2011年，萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值能耗累計下降20.7％，實(shí)現節能7.1億噸標準煤。實(shí)施鍋爐改造、電機節能、建筑節能、綠色照明等一系列節能改造工程，主要高耗能產(chǎn)品的綜合能耗與國際先進(jìn)水平差距不斷縮小，新建的有色、建材、石化等重化工業(yè)項目能源利用效率基本達到世界先進(jìn)水平。淘汰落后小火電機組8000萬(wàn)千瓦，每年可由此節約原煤6000多萬(wàn)噸。2011年，全國火電供電煤耗較2006年降低37克標準煤／千瓦時(shí)，降幅達10％。

——非化石能源快速發(fā)展。中國積極發(fā)展新能源和可再生能源。2011年，全國水電裝機容量達到2.3億千瓦，居世界第一。已投運核電機組15臺、裝機容量1254萬(wàn)千瓦，在建機組26臺、裝機容量2924萬(wàn)千瓦，在建規模居世界首位。風(fēng)電并網(wǎng)裝機容量達到4700萬(wàn)千瓦，居世界第一。光伏發(fā)電增長(cháng)強勁，裝機容量達到300萬(wàn)千瓦。太陽(yáng)能熱水器集熱面積超過(guò)2億平方米。積極開(kāi)展沼氣、地熱能、潮汐能等其他可再生能源推廣應用。非化石能源占一次能源消費的比重達到8％，每年減排二氧化碳6億噸以上。

——科技水平迅速提高。建成了比較完善的石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)體系，復雜區塊勘探開(kāi)發(fā)、提高油氣田采收率等技術(shù)在國際上處于領(lǐng)先地位。3000米深水鉆井平臺建造成功。千萬(wàn)噸煉油和百萬(wàn)噸乙烯裝置實(shí)現自主設計和制造。具有世界先進(jìn)水平和自主知識產(chǎn)權的煤炭直接液化和煤制烯烴技術(shù)取得突破。全國采煤機械化程度達到60％以上，井下600萬(wàn)噸綜采成套裝備全面推廣。百萬(wàn)千瓦超超臨界、大型空冷等大容量高參數機組得到廣泛應用，70萬(wàn)千瓦水輪機組設計制造技術(shù)達到世界先進(jìn)水平?；揪邆浒偃f(wàn)千瓦級壓水堆核電站自主設計、建造和運營(yíng)能力，高溫氣冷堆、快堆技術(shù)研發(fā)取得重大突破。3兆瓦風(fēng)電機組批量應用，6兆瓦風(fēng)電機組成功下線(xiàn)。形成了比較完備的太陽(yáng)能光伏發(fā)電制造產(chǎn)業(yè)鏈，光伏電池年產(chǎn)量占全球產(chǎn)量的40％以上。特高壓交直流輸電技術(shù)和裝備制造水平處于世界領(lǐng)先地位。

——用能條件大為改善。積極推進(jìn)民生能源工程建設，提高能源普遍服務(wù)水平。與2006年相比，2011年中國人均一次能源消費量達到2.6噸標準煤，提高了31％；人均天然氣消費量89.6立方米，提高了110％；人均用電量3493千瓦時(shí)，提高了60％。建成西氣東輸一線(xiàn)、二線(xiàn)工程，全國使用天然氣人口超過(guò)1.8億。實(shí)施農村電網(wǎng)改造升級工程，累計投入5500多億元人民幣，使農村用電狀況發(fā)生了根本性變化。青藏聯(lián)網(wǎng)工程建設成功，結束了西藏電網(wǎng)孤網(wǎng)運行的歷史。推進(jìn)無(wú)電地區電力建設，解決了3000多萬(wàn)無(wú)電人口的用電問(wèn)題。在北方高寒地區建設了7000萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項目，解決了4000多萬(wàn)城市人口的供暖問(wèn)題。

——環(huán)境保護成效突出。中國加快采煤沉陷區治理，建立并完善煤炭開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境恢復補償機制。2011年，原煤入選率達到52％，土地復墾率40％。加快建設燃煤電廠(chǎng)脫硫、脫硝設施，煙氣脫硫機組占全國燃煤機組的比重達到90％左右。燃煤機組除塵設施安裝率和廢水排放達標率達到100％。加大煤層氣(煤礦瓦斯)開(kāi)發(fā)利用力度，抽采量達到114億立方米，在全球率先實(shí)施了煤層氣國家排放標準。五年來(lái)，單位國內生產(chǎn)總值能耗下降減排二氧化碳14.6億噸。

——體制機制不斷完善。市場(chǎng)機制在資源配置中發(fā)揮出越來(lái)越大的作用。能源領(lǐng)域投資主體實(shí)現多元化，民間投資不斷發(fā)展壯大。煤炭生產(chǎn)和流通基本實(shí)現市場(chǎng)化。電力工業(yè)實(shí)現政企分開(kāi)、廠(chǎng)網(wǎng)分離，監管體系初步建立。能源價(jià)格改革不斷深化，價(jià)格形成機制逐步完善。開(kāi)展了煤炭工業(yè)可持續發(fā)展政策措施試點(diǎn)。制定了風(fēng)電與光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價(jià)制度，建立了可再生能源發(fā)展基金等制度。加強能源法制建設，近年來(lái)新修訂出臺了《節約能源法》、《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》、《石油天然氣管道保護法》以及《民用建筑節能條例》、《公共機構節能條例》等法律法規。

為世界第一大能源生產(chǎn)國，中國主要依靠自身力量發(fā)展能源，能源自給率始終保持在90％左右。中國能源的發(fā)展，不僅保障了國內經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，也對維護世界能源安全作出了重大貢獻。今后一段時(shí)期，中國仍將處于工業(yè)化、城鎮化加快發(fā)展階段，能源需求會(huì )繼續增長(cháng)，能源供應保障任務(wù)更加艱巨。

——資源約束矛盾突出。中國人均能源資源擁有量在世界上處于較低水平，煤炭、石油和天然氣的人均占有量?jì)H為世界平均水平的67％、5.4％和7.5％。雖然近年來(lái)中國能源消費增長(cháng)較快，但目前人均能源消費水平還比較低，僅為發(fā)達國家平均水平的三分之一。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民生活水平的提高，未來(lái)能源消費還將大幅增長(cháng)，資源約束不斷加劇。

——能源效率有待提高。中國產(chǎn)業(yè)結構不合理，經(jīng)濟發(fā)展方式有待改進(jìn)。中國單位國內生產(chǎn)總值能耗不僅遠高于發(fā)達國家，也高于一些新興工業(yè)化國家。能源密集型產(chǎn)業(yè)技術(shù)落后，第二產(chǎn)業(yè)特別是高耗能工業(yè)能源消耗比重過(guò)高，鋼鐵、有色、化工、建材四大高耗能行業(yè)用能占到全社會(huì )用能的40％左右。能源效率相對較低，單位增加值能耗較高。