計劃總不如變化。電改的設計初衷，很明顯是被現實(shí)狠狠撞了一下腰，而且險些骨折。出爐于電力供大于求形勢下的電改方案，在實(shí)施之初，就遇到了前所未有的全面“電荒”。電改之帆，在這突如其來(lái)的驚天大浪中，遭風(fēng)擊浪穿，又如何能驅動(dòng)一葉扁舟乘風(fēng)破浪!

勿庸質(zhì)疑，廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)的推進(jìn)，促進(jìn)了電力資源優(yōu)化配置。十年間，中國電力裝機以“趕美超英”的速度，迅速躍居世界第二大國，電網(wǎng)規模與特高壓技術(shù)在全球首屈一指。而隨著(zhù)主輔分離的基本結束，使中國電力體制改革又向前推進(jìn)了一步。

愛(ài)之愈深，傷之愈痛。正是因為公眾對于電改的呼聲與期望前所未有，才有了對十年電改的深刻批評。盡管十年電改成效斐然，但人們更愿意指出其不足，就像“虎媽”教育自己的孩子，沒(méi)有最好，只有更好。

改革途中并非都是艷陽(yáng)天，不斷涌現的險灘與暗礁，給改革平添了不少變數。然而，中國式改革，向來(lái)是摸著(zhù)石頭過(guò)河，走一步看一步，抓牢了再往前挪，等不得、停不得、慢不得。改革的動(dòng)力來(lái)源于公眾的巨大呼聲，來(lái)源于歷史進(jìn)步的滾滾潮流，來(lái)源于中國特色社會(huì )主義事業(yè)的不懈腳步。

電改十年，是否可以蓋棺定論?

2002年2月，以國務(wù)院發(fā)布《電力體制改革方案》(國辦發(fā)[2002]5號文件，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“5號文件”)為標志，中國開(kāi)始了新一輪以市場(chǎng)化為基本方向的電力體制改革。

如果以“電改十年”為時(shí)間節點(diǎn)，是否就該以“成敗論”蓋棺定論呢?我們認為，十年來(lái)，中國電力體制改革推進(jìn)雖然步履艱難，但市場(chǎng)化的基調與方向并沒(méi)有改變，通過(guò)廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、依法監管，中國電力體制改革的成效已經(jīng)超出預期。

電監會(huì )高級工程師吳疆認為，通過(guò)廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、依法監管的電力體制改革在新世紀初有效解決了我國“硬缺電”問(wèn)題成效超出預期。

電力行業(yè)專(zhuān)家陳宗法認為，改革十年來(lái)，包括清潔能源的比重，和大機組的比重得到顯著(zhù)改善，技術(shù)裝備水平得到明顯提升，煤耗水平得到大幅度提升。電力行業(yè)內部搞對標管理，令技術(shù)指標得到顯著(zhù)優(yōu)化。

國家發(fā)展改革委能源研究所原所長(cháng)周大地分析說(shuō)，從積極方面看，拆分成五大發(fā)電公司后，在促進(jìn)電力建設方面增加了更多的投資積極性，發(fā)揮了很大作用。電力建設速度確實(shí)很快，最大年新增1億千瓦以上，年均增幅達10%左右。我國沒(méi)有再出現上世紀八九十年代全國性的電力短缺，創(chuàng )下了世界電力發(fā)展史上的奇跡，并以最快速度成功應對了新一輪的“硬缺電”，滿(mǎn)足了國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展在城鎮化、重工業(yè)化階段對于電力的翻番式需求。

截至2011年底，我國發(fā)電裝機容量已達10.56億千瓦、當年發(fā)電量4.70萬(wàn)億千瓦時(shí)，均為2002年的2.8倍左右。而如表1所示，與2002年相比，2008年，美國、日本、德國等發(fā)達國家電力裝機增長(cháng)10%左右甚至更低，而中國電力裝機增長(cháng)123%增速遠高于發(fā)達國家。

國家電網(wǎng)公司發(fā)展策劃部副主任張正陵介紹說(shuō)，伴隨著(zhù)電源點(diǎn)的建設，電網(wǎng)發(fā)展也十分迅速，截至目前，新能源送出基本得到保證，無(wú)電戶(hù)、村、縣基本被消滅。除了邊疆少數地區外，電網(wǎng)延伸覆蓋面得到很大擴展。同時(shí)，電網(wǎng)等級得到提升，±800千伏特高壓直流，1000千伏特高壓交流開(kāi)始運行，電網(wǎng)主網(wǎng)由200千伏變?yōu)?00千伏。新一輪電力體制改革以來(lái)，我國電力工業(yè)的增長(cháng)速度為世界平均水平的20倍左右。

當然，業(yè)內對改革看法也褒貶不一。在有人認為改革十年是電源、電網(wǎng)、新能源建設輝煌的十年，電力體制改革邁出了歷史性的步伐的同時(shí)，也有人認為，中國電力體制改革多年止步不前，有些方面甚至倒退了。

電監會(huì )原副主席卲秉仁在今年全國兩會(huì )期間就表示，我國電力體制改革停滯不前，有些方面反而倒退了。

長(cháng)沙理工大學(xué)副校長(cháng)葉澤甚至認為，中國電力市場(chǎng)改革沒(méi)有完成或按時(shí)完成“5號文件”中提出的大部分和根本性改革目標和任務(wù)，改革確實(shí)不成功。這主要表現在:“廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)”初步建立了適用于發(fā)電市場(chǎng)競爭的產(chǎn)業(yè)體制，但卻沒(méi)有建立發(fā)電側市場(chǎng)和引入市場(chǎng)競爭機制?！绑w”改而沒(méi)有“制”改結果是“體”改的成本支出了卻沒(méi)有獲得“制”改的效益，這種非計劃又非市場(chǎng)的體制與機制狀態(tài)給電力工業(yè)和國民經(jīng)濟造成了難以估量的直接和間接損失。