國防科技工業(yè)實(shí)行“軍民結合、寓軍于民”是國防科技工業(yè)持續健康發(fā)展的內在要求，是社會(huì )經(jīng)濟和科技發(fā)展的必然，也是國內外實(shí)踐經(jīng)驗教訓的深刻總結。

    國防工業(yè)發(fā)展的內在要求

　　國防科技工業(yè)實(shí)行“軍民結合、寓軍于民”戰略，是為了適應國家安全環(huán)境面臨的新挑戰和新軍事革命的要求。

　　我國國防科技工業(yè)始建于上世紀50年代初期，是在面臨帝國主義的封鎖和抗美援朝戰爭急需武器裝備，但國家工業(yè)基礎無(wú)法滿(mǎn)足武器裝備研制的需要，只有依靠蘇聯(lián)援助來(lái)啟動(dòng)現代化武器裝備制造的條件下建立起來(lái)的。在冷戰時(shí)期的國際環(huán)境和全面照搬蘇聯(lián)經(jīng)濟模式的時(shí)代大背景下，我國國防科技工業(yè)的制度特點(diǎn)是以提高大規模生產(chǎn)制造武器裝備的效率為出發(fā)點(diǎn)，按照武器裝備最終使用產(chǎn)品的技術(shù)構成來(lái)構造生產(chǎn)體系的。由此，在國家的工業(yè)宏觀(guān)管理體系中，逐步形成了國防科技工業(yè)與民用工業(yè)兩個(gè)互相分離的平行體系。民用工業(yè)雖然在我國武器研制生產(chǎn)中發(fā)揮了不可忽視的配套作用，但其管理體制與國防科技工業(yè)的管理體制是互相獨立的。

　　在很長(cháng)的時(shí)期內，國防科技工業(yè)的生產(chǎn)模式是建立在一個(gè)工業(yè)部門(mén)盡可能生產(chǎn)本部門(mén)最終產(chǎn)品所需要的各種零部件的基礎上。因此，每個(gè)軍工企業(yè)盡可能進(jìn)行從材料、毛坯開(kāi)始的全過(guò)程生產(chǎn)，甚至包括自制生產(chǎn)所需的輔助材料、工裝、動(dòng)力和制造設備。同時(shí)，國防科技工業(yè)各部門(mén)之間不是從專(zhuān)業(yè)化出發(fā)，而是從最終產(chǎn)品出發(fā)設立以服務(wù)自己產(chǎn)品的研究所和生產(chǎn)企業(yè)。

　　由于我國國防科技工業(yè)的這種制度安排，造成國防科技工業(yè)逐漸從整個(gè)國家的工業(yè)基礎中獨立出來(lái)。大量本來(lái)能由國家工業(yè)基礎承擔的工作內容都列入了軍事工業(yè)之中，使國防科技工業(yè)又大又雜，形成攤子大、力量散、結構布局不合理、低水平重復建設的局面。國防科技工業(yè)這種全能、封閉的生產(chǎn)模式，雖然過(guò)去對迅速生產(chǎn)武器裝備曾起到過(guò)積極作用，但隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立和國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展，其弊端日益明顯，已經(jīng)到了非改不可的地步。改革開(kāi)放以來(lái)，為解決上述問(wèn)題雖然進(jìn)行了幾次調整，并取得很大成績(jì)，但上述問(wèn)題一直沒(méi)有得到根本解決，使國防科技工業(yè)不適應武器裝備發(fā)展的需要。

　　在新的歷史時(shí)期，國防科技工業(yè)面臨的主要矛盾是國防科研生產(chǎn)技術(shù)水平同現代戰爭要求不相適應的矛盾。要求國防科技工業(yè)必須樹(shù)立科技強軍的觀(guān)念，盡可能加快研制現代化的高新技術(shù)武器裝備，在高新技術(shù)武器裝備上實(shí)現大跨度發(fā)展，為軍隊提供先進(jìn)頂用的克敵制勝武器。我軍武器裝備的現代化水平近年來(lái)雖然有很大提高，威懾能力和實(shí)戰能力大大增強，但在總體上與發(fā)達國家相比還存在一定差距。

　　國防科技工業(yè)要加快發(fā)展、縮小差距，必須增加投入，但在和平時(shí)期，采用長(cháng)時(shí)期大幅度增加軍事科研經(jīng)費的做法顯然已經(jīng)過(guò)時(shí)。一個(gè)明顯的事實(shí)是，在當前乃至今后相當長(cháng)的時(shí)期里，我國都將面臨著(zhù)維護國家主權和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的雙重戰略性任務(wù)，都將面臨著(zhù)國防科技發(fā)展對經(jīng)費的需求與可能的矛盾。在我國經(jīng)濟尚不十分發(fā)達的情況下，不可能以犧牲經(jīng)濟發(fā)展的辦法建設現代化的國防。因此，不斷改善軍用和民用兩種工業(yè)基礎間的融合度，從而擴大和增強國防科技工業(yè)基礎，使之更好地服務(wù)于國家未來(lái)軍事需求，是我們的必然選擇。它不僅關(guān)系到國防科技工業(yè)能否持續健康發(fā)展，關(guān)系到國防現代化建設能否早日實(shí)現，也關(guān)系到國民經(jīng)濟的發(fā)展全局。

    社會(huì )經(jīng)濟和科技發(fā)展的必然趨勢

　　技術(shù)和產(chǎn)品本無(wú)所謂軍與民，用于軍事目的就是軍品，用于民用目的就是民品，因此軍品和民品在技術(shù)、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)層面本身是相通的。為了戰爭的勝利和奪取軍事優(yōu)勢，最先進(jìn)的技術(shù)往往首先應用于軍事領(lǐng)域。這決定了國防科技工業(yè)對國民經(jīng)濟部門(mén)有溢出效應，可以提升整個(gè)國家工業(yè)基礎?？梢哉f(shuō)，國防科技工業(yè)是先進(jìn)生產(chǎn)力的重要源頭，將軍用技術(shù)轉為民用有著(zhù)巨大的發(fā)展潛力。如歷史上正是因為軍事需要研制出第一臺計算機，后來(lái)帶動(dòng)了以信息技術(shù)為先導的人類(lèi)歷史上又一次產(chǎn)業(yè)革命；美國出于軍事目的開(kāi)發(fā)的全球定位系統和組織實(shí)施的國家信息高速公路建設（NIT計劃），帶來(lái)了今天GPS在全世界的廣泛應用和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)的飛速發(fā)展。

　　隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，我們也必須看到一般民用科技工業(yè)技術(shù)創(chuàng )新與開(kāi)發(fā)能力也越來(lái)越強，而且不少民用高科技也體現出軍民兩用的特征。許多技術(shù)突破本來(lái)由國防科技工業(yè)部門(mén)引發(fā)，但后續的改進(jìn)與應用卻大都發(fā)生在民用部門(mén)，這種完善了的技術(shù)創(chuàng )新在軍事領(lǐng)域的潛在用途也越來(lái)越大。改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟持續發(fā)展、科技進(jìn)步加快，各行各業(yè)都形成了新的生產(chǎn)和技術(shù)優(yōu)勢。而由于各方面的主客觀(guān)原因，我國國防科技工業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)與創(chuàng )新能力反而相對較為落后，民用工業(yè)的高科技能力和裝備在某些方面已強于傳統的軍工部門(mén)。

　　在這種形勢下，將民用工業(yè)的高技術(shù)能力與裝備應用于國防科技工業(yè)領(lǐng)域，完全是必要而且是可能的。特別是一般制造能力完全可以利用，或者稍加補充即可承擔軍工任務(wù)。因為，這不僅可以減少投資，而且可以解決由于軍品訂貨的波動(dòng)性造成的供求矛盾，平時(shí)生產(chǎn)民品，戰時(shí)可迅速擴大生產(chǎn)軍品，這是當今社會(huì )經(jīng)濟和科技發(fā)展的必然趨勢在我國的表現。

    國內外實(shí)踐經(jīng)驗的深刻總結

　　從國外情況看，發(fā)達國家都十分重視“軍民結合、寓軍于民”，充分利用全社會(huì )力量發(fā)展軍用裝備，比如日本的“以民掩軍”搞得十分成功。

　　第二次世界大戰后，由于日本的戰敗國地位，日本國防工業(yè)的發(fā)展一直受到牽制。所以日本的科技、經(jīng)濟在戰后便完全由軍事化經(jīng)濟轉為以國民經(jīng)濟恢復和發(fā)展為中心的軌道，強調和實(shí)行“以民掩軍”。它的國防開(kāi)支占GDP的比重很低，主要依靠民間企業(yè)發(fā)展武器裝備。由于沒(méi)有設立專(zhuān)門(mén)的國有軍工企業(yè)，日本的許多民間企業(yè)，特別是大型企業(yè)都從事軍工生產(chǎn)活動(dòng)。日本三菱重工、東芝、日立、日產(chǎn)汽車(chē)、日本電氣、日立造船等十幾家大型企業(yè)承包了防衛廳大部分的裝備研制和生產(chǎn)任務(wù)。日本的武器裝備具有較高水平，而且有較大軍事潛力。如日本的航天技術(shù)已經(jīng)達到世界先進(jìn)水平，日本的核技術(shù)潛力也很大，他們揚言有能力在3～6個(gè)月內研制出原子彈。

　　相反，前蘇聯(lián)為了同美國爭霸，將國防放在了突出的優(yōu)先地位，國防投入占GDP比例長(cháng)期高達12%～15%，使前蘇聯(lián)在國民經(jīng)濟總量不足美國一半的情況下，獲得了與美國抗衡的強大軍事實(shí)力，其軍工規模居世界之冠。但由于采取軍民分離的做法，國防工業(yè)完全由國家財政投入，龐大的國防投入拖累了國民經(jīng)濟發(fā)展，民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，人民生活水平提高緩慢，這是最終經(jīng)濟被拖垮的重要原因之一。目前，國外軍工領(lǐng)域有實(shí)力的大公司，絕大多數都是軍民結合的。這反映出“寓軍于民”的國防科技工業(yè)體制，在一定程度上更符合國防科技工業(yè)自身的運行和發(fā)展規律。

　　從國內情況看，長(cháng)期以來(lái)由于國防科技工業(yè)與民用工業(yè)兩個(gè)體系相互分離、自成體系，造成了許多不必要的重復建設和浪費。目前，我國的國防預算難以達到占GDP比例為2.7%的世界平均水平。在當前乃至今后相當長(cháng)的時(shí)期里，我國都將面臨著(zhù)國防科技發(fā)展對經(jīng)費的需求與可能的矛盾。

　　在以經(jīng)濟建設為中心的今天，不可能也不應該以犧牲經(jīng)濟發(fā)展為代價(jià)實(shí)現國防現代化，更不可能單純依靠國防經(jīng)費發(fā)展國防科技工業(yè)。國防科技工業(yè)要想實(shí)現跨越式發(fā)展，必須進(jìn)一步轉型到以整個(gè)國民經(jīng)濟基礎為依托上來(lái)，必須把國防建設融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展體系之中。這樣，可以排除國防建設與國民經(jīng)濟相互隔離所造成的制度性障礙，使得國防建設能更好地發(fā)揮其在發(fā)展國民經(jīng)濟中的作用。同時(shí)，這也使得國民經(jīng)濟能更好地為國防建設服務(wù)，使一項資源投入可能產(chǎn)生平時(shí)和戰時(shí)、軍用和民用兩種效益，一項產(chǎn)出也往往可能同時(shí)具有軍用和民用兩種功能。

　　現代高技術(shù)戰爭對資源需求呈現出數量大、技術(shù)含量高、結構復雜等特點(diǎn)，僅僅依靠國防工業(yè)部門(mén)已經(jīng)難以適應其發(fā)展要求，必須依托整個(gè)國民經(jīng)濟體系。黨中央正是把握住了國內外國防科技工業(yè)發(fā)展與改革的經(jīng)驗與教訓，提出了我國國防科技工業(yè)要“建立軍民結合、寓軍于民的武器裝備研制生產(chǎn)創(chuàng )新體系”的要求。西方一些大公司，既生產(chǎn)民品也提供軍品的一些有益經(jīng)驗，值得我國認真加以借鑒和運用。

    是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求

　　隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革目標的確立和改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，整個(gè)國家經(jīng)濟運行的體制環(huán)境和運行機制發(fā)生了根本變化。市場(chǎng)成為配置資源的基礎性手段，包括勞動(dòng)力在內的各種生產(chǎn)要素市場(chǎng)化程度越來(lái)越高，企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的市場(chǎng)競爭主體，財稅、金融、價(jià)格、投資、外貿、社會(huì )保障等各個(gè)方面改革也都在全面配套推進(jìn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟的大海中，各行各業(yè)都必須適應這一新的環(huán)境。國防科技工業(yè)體制的建立與完善，是整個(gè)國家經(jīng)濟體制的建立與完善的一個(gè)有機組成部分，并受制于國家經(jīng)濟體制的建立和完善。所以，國防科技工業(yè)體制，必須在反映出國防科技自身運行特點(diǎn)的同時(shí)，適應國家經(jīng)濟體制。

　　改革開(kāi)放以前，我國經(jīng)濟運行體制是計劃經(jīng)濟體制，國防科技工業(yè)軍民分割的狀態(tài)也是這種經(jīng)濟體制的產(chǎn)物。目前，我國整個(gè)國民經(jīng)濟運行已步入市場(chǎng)經(jīng)濟的新軌道，在市場(chǎng)已成為整個(gè)國家資源配置的基本方式的時(shí)候，國防科技工業(yè)的管理體制、運行機制也必須進(jìn)行根本性調整，必須按經(jīng)濟規律與科學(xué)規律辦事。如以市場(chǎng)作為資源配置的基本手段，發(fā)揮市場(chǎng)在國防科技工業(yè)資源配置中的基礎性作用。只有這樣，才能使國防經(jīng)濟資源及整個(gè)國家經(jīng)濟資源產(chǎn)生出最大的效益。

　　江澤民同志指出，為建立和完善寓軍于民的國防科技工業(yè)新體制，國防科技工業(yè)管理體制和運行機制必須相應地進(jìn)行變革，以適應新體制的要求。因此，我國國防科技工業(yè)建立“軍民結合、寓軍于民”的新體制就是為了適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求。