一項推進(jìn)電價(jià)改革和電力市場(chǎng)建設的探索，卻陷入進(jìn)退兩難的困境。

日前，國家電監會(huì )、發(fā)展改革委、能源局批準黑龍江開(kāi)展電力大用戶(hù)直接交易試點(diǎn)，這是年內第二家、全國第七家獲批試點(diǎn)省份。在此之前，遼寧、吉林、福建、安徽、廣東、江蘇六個(gè)省份先后開(kāi)展試點(diǎn)，但電量交易規模非常有限。同期，國家層面出臺十多份文件支持推進(jìn)試點(diǎn)。

但據記者了解，目前電力大用戶(hù)直接交易只是象征性的推進(jìn)，規?；l(fā)展面臨制度、行政管理上的障礙。

“象征性改革”

電監會(huì )一位熟悉黑龍江試點(diǎn)申報的官員告訴記者：“目前，電力改革的形勢并不樂(lè )觀(guān)，黑龍江試點(diǎn)獲批只是象征性改革。大用戶(hù)直購電試點(diǎn)的申請以及試點(diǎn)范圍擴大，都要取決于國家相關(guān)部門(mén)的審批。行政審批不可能形成制度性創(chuàng )新。

按照電力直接交易試點(diǎn)要求，黑龍江省內只有哈藥集團制藥總廠(chǎng)、雞西浩市新能源有限公司2家電力用戶(hù)與華電哈爾濱第三發(fā)電廠(chǎng)等11家發(fā)電企業(yè)開(kāi)展電力直接交易試點(diǎn)。

而此前，東北電監局、黑龍江物價(jià)局、黑龍江工信委共同起草試點(diǎn)實(shí)施方案，并從新興產(chǎn)業(yè)和符合轉型升級發(fā)展要求的企業(yè)中選取11家能耗低企業(yè)，涉及光電子新材料、機車(chē)配給、大型機械制造、太陽(yáng)能光伏材料等行業(yè)。

審批結果讓申報者失望

12月11日，黑龍江工信委人士告訴記者，《關(guān)于黑龍江省開(kāi)展電力直接交易試點(diǎn)的通知》(下稱(chēng)《通知》)的紅頭文件尚未下發(fā)到相關(guān)處室，申報工作啟動(dòng)至今已有一年。

“發(fā)改委對申報電力直接交易試點(diǎn)的用戶(hù)嚴格審核，能耗是重要指標。按要求，申報企業(yè)單位增加值能耗不能超過(guò)全省(黑龍江)平均水平，否則一概不批準，不管申報企業(yè)是什么領(lǐng)域?！?

上述黑龍江工信委人士如是說(shuō)。

言外之意，發(fā)改委審核的一項指標是，看試點(diǎn)企業(yè)一度電可以創(chuàng )造多少產(chǎn)值。本報記者注意到，通知明確要求：“若需擴大試點(diǎn)范圍或增加試點(diǎn)企業(yè)，則需按程序報批后方可執行?！?

上述電監會(huì )官員質(zhì)疑道：“大戶(hù)直購電本是一項市場(chǎng)化探索，卻納入行政審批的框架，企業(yè)自主交易權變成政府恩惠。國家部門(mén)要對參與試點(diǎn)交易的用戶(hù)一家家的審批，背離市場(chǎng)交易原則。電力的商品屬性完全被扼殺?！?

根據記者了解，發(fā)改委環(huán)資司、經(jīng)濟運行局、價(jià)格司、能源局等多個(gè)部門(mén)參與試點(diǎn)項目的審批。

直購電交易規模小

電力大用戶(hù)直接交易是指在不改變現有電網(wǎng)體制的前提下，發(fā)電企業(yè)與用戶(hù)直接洽談電力價(jià)格和交易電量，公平開(kāi)放電網(wǎng)，國家制定獨立輸配電價(jià)并實(shí)施監管。大用戶(hù)直接交易是售電和購電市場(chǎng)化探索，與“放開(kāi)兩頭、監管中間”的改革思路相似。

電力專(zhuān)家姜紹俊認為：“電監會(huì )拋出直購電試點(diǎn)建議，是試探性改革。但試點(diǎn)容易造成假象，應該做統籌安排，分階段放開(kāi)不同電壓等級和用電量用戶(hù)，形成多買(mǎi)多賣(mài)的市場(chǎng)格局?！?

今年以來(lái)，在經(jīng)濟發(fā)展回落的格局下，電力供需相對寬松?；痣姲l(fā)電量從今年4月份開(kāi)始，連續負增長(cháng)，電力裝機出現大量富余。

另一位不愿具名的行業(yè)專(zhuān)家認為，這樣的市場(chǎng)形勢為電力大用戶(hù)直購電試點(diǎn)推廣。一方面，直購電的實(shí)施不會(huì )影響電力市場(chǎng)平衡，發(fā)電企業(yè)能者多勞;另一方面直購電可降低企業(yè)用電成本，有利于各地經(jīng)濟增長(cháng)。

“但今年大用戶(hù)直購電規模沒(méi)有明顯提高?！鄙鲜鲭姳O會(huì )官員表示，由于涉及制度上的變革，電力直接交易難以大規模推進(jìn)。2011年全國大用戶(hù)直接交易電量81.94億千瓦時(shí)，不足全社會(huì )用電量千分之二。

制度上的變革是指，直購電將改變舊有電力交易運行模式。在現行制度下，電量分配掌握在各個(gè)省發(fā)改委、經(jīng)委等部門(mén)，電網(wǎng)企業(yè)統一調度，國家調控電價(jià)，發(fā)電企業(yè)不具有自主交易權限。

“我國工業(yè)用電占70%以上，適合開(kāi)展直接交易。一些部門(mén)簡(jiǎn)單地認為大用戶(hù)直接交易就是對高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠，鼓勵高耗能企業(yè)發(fā)展，將大用戶(hù)直接交易與節能減排對立起來(lái)?！鄙鲜龉賳T介紹。

但事實(shí)上，“如果鼓勵行業(yè)內相對能耗低、效率高、排放少的優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展，意味著(zhù)擠壓落后企業(yè)的份額和生存空間，擇優(yōu)汰劣，促進(jìn)節能減排?！?

業(yè)內人士的建議是，可以考慮優(yōu)先選擇高新產(chǎn)業(yè)比較集中的地區、具備產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的地區、電力供需比較寬松的地區、能源資源富集的地區開(kāi)展大用戶(hù)直接交易試點(diǎn)，整體設計，分步推進(jìn)。