來(lái)源：中國證券報  

   4日召開(kāi)的中央政治局會(huì )議釋放明年經(jīng)濟政策信號，包括保持宏觀(guān)經(jīng)濟政策的連續性和穩定性、扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革等。此間觀(guān)察家認為，2013年我國經(jīng)濟將維持溫和復蘇，增長(cháng)更注重質(zhì)量和效益，激發(fā)內需活力；宏觀(guān)調控將維持積極的財政政策和穩健的貨幣政策；城鎮化在積極穩妥的思路下有序推進(jìn)；房地產(chǎn)市場(chǎng)調控將加強。

   會(huì )議明確提出以提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益為中心，其關(guān)鍵在于尋找到新的長(cháng)期增長(cháng)動(dòng)力。

   這首先反映在“三駕馬車(chē)”開(kāi)始分出“先后”，明年重心是擴大國內需求，培育一批拉動(dòng)力強的消費新增長(cháng)點(diǎn)。這樣的增長(cháng)點(diǎn)將有別于傳統的汽車(chē)、地產(chǎn)消費拉動(dòng)模式，而是有利于惠及民生、提高生活質(zhì)量，同時(shí)具有全局影響力的新增長(cháng)點(diǎn)。投資方面則強調“穩定增長(cháng)”和“結構優(yōu)化”，表明投資不會(huì )出現回落，但更關(guān)注產(chǎn)業(yè)和區域的差異性。在穩定出口的同時(shí)，更加強調積極增加進(jìn)口。未來(lái)需要優(yōu)化進(jìn)口結構，穩定和引導大宗商品進(jìn)口，積極擴大先進(jìn)技術(shù)設備、關(guān)鍵零部件和能源原材料進(jìn)口，適度擴大消費品進(jìn)口。

   其次，城鎮化作為擴大內需的最大潛力被寄予厚望。會(huì )議強調要積極穩妥推進(jìn)，增強城鎮綜合承載能力。實(shí)踐證明，城鎮化應與收入分配改革、縮小城鄉差距、優(yōu)化國土開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境保護和資源合理開(kāi)發(fā)、社會(huì )保障制度完善、文化教育醫療等改革協(xié)調推進(jìn)。未來(lái)城鎮化率水平提高，將帶來(lái)全民消費能力大幅提高、居民生活環(huán)境和條件改善、城市發(fā)展和規劃更加科學(xué)、能源開(kāi)發(fā)利用更為合理。

   再次，產(chǎn)業(yè)結構升級將推動(dòng)經(jīng)濟進(jìn)入創(chuàng )新驅動(dòng)、內生增長(cháng)的發(fā)展軌道。當前，全球進(jìn)入創(chuàng )新密集和新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的時(shí)代，新一輪科技革命正加緊孕育，為中國工業(yè)趕超發(fā)展提供了難得機遇。要支持企業(yè)牽頭實(shí)施產(chǎn)業(yè)目標明確的國家重大科技項目，推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)兼并重組?？梢灶A見(jiàn)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生態(tài)建設、新型農業(yè)、海洋經(jīng)濟等將拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)迎來(lái)跨越式發(fā)展。

   新的增長(cháng)方式需要新的調控思路和工具。會(huì )議提出，要保持宏觀(guān)經(jīng)濟政策的連續性和穩定性，著(zhù)力提高針對性和有效性，適時(shí)適度進(jìn)行預調微調，加強政策協(xié)調配合?？梢灶A見(jiàn)，明年的宏觀(guān)經(jīng)濟調控政策將和一系列改革舉措緊密聯(lián)系在一起。改革到位，調控將大大簡(jiǎn)化，效率也將提高。推進(jìn)改革和宏觀(guān)調控更加注重長(cháng)期效果，而不是短期刺激，旨在為經(jīng)濟增長(cháng)增添活力與新動(dòng)力(310328,基金吧)。

   首先，通過(guò)穩健的貨幣政策來(lái)保持實(shí)體經(jīng)濟合理增長(cháng)的貨幣需求。微調預調有望配合各方面的改革進(jìn)行，包括利率市場(chǎng)化、人民幣匯率形成機制、資本項目開(kāi)放等進(jìn)行通盤(pán)考慮，協(xié)調推進(jìn)。

   其次，繼續實(shí)施積極的財政政策。一方面公共服務(wù)、民生類(lèi)支出有望加大，如加大對保障房、科教文衛等基本公共服務(wù)設施的投資力度。另一方面繼續推進(jìn)結構性減稅，營(yíng)改增是降低稅負的主基線(xiàn)。目前全國10省市試點(diǎn)的營(yíng)業(yè)稅改增值稅改革已全部實(shí)施，2013年試點(diǎn)料進(jìn)一步擴大至全國范圍。此外，資源稅、房產(chǎn)稅等方面的改革也有望推進(jìn)。

   再次，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費改革提上日程。種種跡象表明，新的成品油定價(jià)機制、煤炭?jì)r(jià)格市場(chǎng)化和進(jìn)一步擴大天然氣價(jià)改試點(diǎn)等有關(guān)政策的出臺時(shí)機已較成熟，2013年有望全面展開(kāi)。

  最后，對于房地產(chǎn)領(lǐng)域，會(huì )議強調要“加強房地產(chǎn)市場(chǎng)調控”，表明房地產(chǎn)市場(chǎng)調控有進(jìn)一步加碼的空間，不排除新的措施出臺以強化調控效果。而這些新措施將是注重推動(dòng)市場(chǎng)長(cháng)期健康發(fā)展的改革措施。從長(cháng)期看，改革將通過(guò)資源重新配置，實(shí)現要素從低效率部門(mén)向高效率部門(mén)轉移，提高全要素生產(chǎn)率，從而提高潛在增長(cháng)率。