實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰略五年來(lái)，東北地區中小企業(yè)發(fā)展勢頭十分迅猛，經(jīng)濟總量和貢獻度已占半壁江山，特別是在吸納老國企下崗職工，擴大就業(yè)方面發(fā)揮了積極作用，成為推動(dòng)振興的生力軍。但地區經(jīng)濟發(fā)展中，與中小企業(yè)快速發(fā)展密切相關(guān)的融資難問(wèn)題，一直是困擾中小企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸，而信用擔保體系滯后是導致中小企業(yè)融資難的重要原因之一。據統計，截至2006年底，東北雖有擔保機構337家，由于沒(méi)有形成完整體系，特別是地市及以下政策性擔保機構還基本處于起步階段，整體作用發(fā)揮相當有限，累計擔保支持中小企業(yè)4.9萬(wàn)家，僅占總量的7.7%，擔保貸款額只占商業(yè)銀行貸款總額的1/10。

    國家發(fā)展改革委及原國務(wù)院振興東北辦認識到，盡快建立東北區域性的中小企業(yè)信用擔保體系，有效緩解中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，是促進(jìn)東北地區中小企業(yè)健康快速發(fā)展的關(guān)鍵。經(jīng)過(guò)多次深入調研、反復論證，2008年2月，在國家發(fā)展改革委和財政部等部門(mén)的大力支持下，由原國務(wù)院振興東北辦、國家開(kāi)發(fā)銀行、遼寧、吉林、黑龍江省、內蒙古自治區及大連市政府聯(lián)合推進(jìn)，籌建成立了東北中小企業(yè)信用再擔保股份有限公司，這是政府支持的全國第一家區域性中小企業(yè)再擔保機構。首期注冊資本金30億元。

    東北中小企業(yè)信用再擔保股份有限公司總部設在吉林省長(cháng)春市，并將分別在遼寧、吉林、黑龍江省、內蒙古自治區和大連市設立分公司。公司成立以來(lái)，各項工作穩步推進(jìn)，機構組建、業(yè)務(wù)規程設計、規章制度建設，以及人員招聘等工作已經(jīng)完成，進(jìn)入了再擔保業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)性操作階段。公司與國家開(kāi)發(fā)銀行、工商銀行、中國銀行、農業(yè)銀行、建設銀行、交通銀行、光大銀行等商業(yè)銀行，以及有關(guān)地方商業(yè)銀行，在“互相信任、同建共贏(yíng)、風(fēng)險共擔、利益共享”的基本運營(yíng)理念上達成了共識，為中小企業(yè)再擔保業(yè)務(wù)發(fā)展創(chuàng )造了有利條件。隨著(zhù)再擔保業(yè)務(wù)的陸續全面展開(kāi)，按照再擔?？衫觅Y金50億元、放大倍數為8測算，再擔保直接增加的貸款規模為400億元，可拉動(dòng)擔保機構新增擔保貸款規模142億元，新增擔保貸款總額542億元，能夠在一定程度上滿(mǎn)足東北區域中小企業(yè)所需擔保貸款的要求。同時(shí)，可使區域內中小企業(yè)新增地區生產(chǎn)總值271億元，新增受保企業(yè)戶(hù)數4.4萬(wàn)戶(hù)，新增就業(yè)人數23.87萬(wàn)人，年均新增地方級財政收入25億元以上。再擔保費率按2%計算，再擔保費收入將達8億元，資金運營(yíng)收益達2.24億元，提取各類(lèi)風(fēng)險準備金累計達到8億元，凈利潤1.08億元，能夠實(shí)現再擔保資金的保值增值。

    通過(guò)設立區域性信用再擔保公司作為中小企業(yè)融資平臺，充分利用政府信用引導市場(chǎng)資源，帶動(dòng)各層次政策性擔保機構加快整合，促進(jìn)擔保機構市場(chǎng)信用和擔保能力的提升，控制和分散信用擔保體系的風(fēng)險，擴大中小企業(yè)融資擔保市場(chǎng)的覆蓋面，理順并增強擔保體系與商業(yè)銀行體系的密切合作，有效緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題，促進(jìn)東北地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和全面振興。

    可見(jiàn)，在解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題上，除商業(yè)銀行創(chuàng )新貸款品種、改進(jìn)服務(wù)外，發(fā)展完善再擔保體系是一種好的選擇。