在國際金融海嘯來(lái)襲之時(shí)，國內中小企業(yè)的生存問(wèn)題，已經(jīng)不單是一個(gè)經(jīng)濟問(wèn)題，更是社會(huì )問(wèn)題，應當引起宏觀(guān)經(jīng)濟管理者更多的關(guān)注和警覺(jué)。如果越來(lái)越多的中小企業(yè)破產(chǎn)，失業(yè)人員不斷增加，會(huì )帶來(lái)一系列的負面影響和重大問(wèn)題。如何讓多數中小企業(yè)在經(jīng)濟危機中幸免于難，解決其生存問(wèn)題，并最終發(fā)展起來(lái)？日前，國務(wù)院參事陳全生在接受中國工業(yè)報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，僅靠信貸資金等單個(gè)措施解決不了問(wèn)題，需要打出“組合拳”。

　　保中小企業(yè)就是保就業(yè)

　　去年以來(lái)，國內包括出口退稅率下調等系列宏觀(guān)調控政策效果的集中顯現，以及原材料成本、人力成本、財務(wù)成本的不斷攀高，使中小企業(yè)的獲利空間受到很大影響。陳全生認為，此次國際金融海嘯更是讓我國做出口加工的中小企業(yè)雪上加霜。

　　據國家發(fā)改委相關(guān)部門(mén)8月發(fā)布的統計結果顯示，全國今年上半年有6.7萬(wàn)家規模以上的中小企業(yè)倒閉?！斑@只是倒閉和破產(chǎn)的，還不包括停工停產(chǎn)的企業(yè)?！标惾f(shuō)。另外，規模以上中小企業(yè)是指年銷(xiāo)售額在500萬(wàn)元以上的企業(yè)，對于更多的規模以下企業(yè)來(lái)說(shuō)，在目前的環(huán)境下，生存則更為艱難。

　　“中小企業(yè)對社會(huì )貢獻不在稅收，而是在就業(yè)。因此，企業(yè)倒閉的最大影響在就業(yè)方面?！彼硎?，如果企業(yè)倒閉，直接導致的后果就是出現更多的失業(yè)人群。他強調，要高度重視就業(yè)領(lǐng)域中的一個(gè)特殊規律，即“就業(yè)因就業(yè)增加而增加，失業(yè)因失業(yè)嚴重而嚴重?！币徊糠秩司蜆I(yè)有收入后，社會(huì )購買(mǎi)力提高，市場(chǎng)活躍就刺激生產(chǎn)，企業(yè)就擴大再生產(chǎn)，導致就業(yè)的再增加。而失業(yè)的效果恰恰相反，一部分人失業(yè)，購買(mǎi)力下降，市場(chǎng)萎縮，企業(yè)減產(chǎn)或停產(chǎn)，甚至倒閉，失業(yè)將愈加嚴重。

　　當前，有兩類(lèi)就業(yè)人群需要引起關(guān)注：一類(lèi)是剛剛畢業(yè)的大學(xué)生，另一類(lèi)是大批的農民工。日前，根據中國青少年研究中心發(fā)布的《中國青年權益狀況報告》顯示，我國高校畢業(yè)生待業(yè)率已達到15%左右，遠高于社會(huì )平均失業(yè)率。據不完全統計，目前我國農民工的數量已經(jīng)超過(guò)1.5億，其中58%以上的農民工從事第二產(chǎn)業(yè)，在建筑行業(yè)，農民工所占比例超過(guò)80%。而且，目前的80后、90后農民工群體和過(guò)去老一代農民工相比，已經(jīng)發(fā)生了很大變化?！坝泻艽笠徊糠中略鰟趧?dòng)力，已經(jīng)是第一批進(jìn)城務(wù)工人員的后代。他們生在城市、長(cháng)在城市，沒(méi)有農業(yè)耕作的基本技能。從他們的成長(cháng)環(huán)境和心理來(lái)說(shuō)，讓他們離開(kāi)城市，回到農村務(wù)農的可能性幾乎為零?！标惾f(shuō)。

　　幫扶中小企業(yè)要打“組合拳”

　　對中小企業(yè)進(jìn)行扶持，也是對中國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的一種保持?！拔覀儜摪褎趧?dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)區別開(kāi)來(lái)?！标惾J為，不能對“勞動(dòng)密集”有偏見(jiàn)，要繼續充分發(fā)揮中國人口13億的優(yōu)勢，把“勞動(dòng)密集型”和“技術(shù)密集型”、“資本密集型” 結合起來(lái)，將中國打造成世界制造業(yè)強國。陳全生善于以一種極為樸實(shí)的方式，深入淺出地闡釋基本經(jīng)濟現象和規律：“只要大量中小企業(yè)活著(zhù)，就能給職工發(fā)工資；而只要有工資，就能保持社會(huì )的基本穩定?！标惾J為，要讓中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，政府必須全方位地進(jìn)行扶持，針對中小企業(yè)的實(shí)際狀況出臺一套“組合拳”政策。

　　目前，沿海地區中小企業(yè)遇到的最大問(wèn)題是國際市場(chǎng)萎縮，出口訂單減少?！皼](méi)訂單，給資金也沒(méi)用。幫助這類(lèi)中小企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，比給資金還重要?！彼J為，發(fā)達國家的市場(chǎng)不好，就幫其開(kāi)拓發(fā)展中國家和新興國家市場(chǎng)。幫中小企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，商務(wù)部責無(wú)旁貸，外交部也要伸手幫助，發(fā)揮經(jīng)濟外交的作用，江浙一帶甚至可以請退休的外交官幫忙，利用老外交官的“余熱”。中國承諾對非洲無(wú)償進(jìn)行資金援助，其中也可考慮由中小企業(yè)的產(chǎn)品折抵成部分金援。此外，他也建議商務(wù)部能為中小企業(yè)的內銷(xiāo)做一些推動(dòng)工作。

　　陳全生還分析了中小企業(yè)利潤微薄甚至沒(méi)有利潤的現實(shí)問(wèn)題，認為有關(guān)部門(mén)應從稅收上予以更多的減免，而且在稅收的減免上要有針對性，才能獲得更好的效果。目前，對所得稅的減免措施作用有限，因為中小企業(yè)已經(jīng)沒(méi)有利潤了。還應綜合考慮增值稅、營(yíng)業(yè)稅項目，在流轉稅方面進(jìn)行減免。

　　另外，政府出資組織一些水平較高的咨詢(xún)公司，免費給中小企業(yè)咨詢(xún)診斷，使其準確定位正確決策化險為夷，陳全生認為這也是政府幫扶中小企業(yè)快速走出困境的一個(gè)有效途徑。此外，要認真甄別各類(lèi)企業(yè)，對于那些高污染、高耗能、違反產(chǎn)業(yè)政策、違規違法，以及瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)，則應堅決淘汰，但要注意讓其“安樂(lè )死”。

　　建立完善中小企業(yè)信用體系

　　對于中小企業(yè)進(jìn)行財政方面的支持也不可或缺。中央財政日前進(jìn)一步加大支持力度，在2008年度安排中小企業(yè)專(zhuān)項資金35.1億元。其中包括中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金5億元，中小企業(yè)國際市場(chǎng)開(kāi)拓資金12億元，中小企業(yè)服務(wù)體系及平臺式服務(wù)體系補助資金1.1億元，科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新基金14億元。此外，今年8月，央行決定，全國性商業(yè)銀行貸款規模在原有信貸基礎上調增5%，地方性商業(yè)銀行調增10%。

　　“對于廣大中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，銀行貸款不能滿(mǎn)足他們的需要?！标惾v道，從銀行業(yè)務(wù)分析，向中小企業(yè)貸款是件費力不討好的事：一是從貸款安全角度看，銀行在貸款的對象上有選擇性，傾向于優(yōu)質(zhì)企業(yè)，而優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)只占很少一部分，大部分經(jīng)營(yíng)有困難的小企業(yè)得不到貸款。二是從經(jīng)營(yíng)成本角度看，一個(gè)億貸給大企業(yè)，只審查一次，辦一次手續；如果按五萬(wàn)元小額貸給小企業(yè)，貸款一個(gè)億要審查2000次，辦2000次手續。三是受觀(guān)念影響，貸給國有企業(yè)，企業(yè)盈利，信貸員受獎勵；企業(yè)虧損，信貸員受批評。但如果貸給私營(yíng)企業(yè)，企業(yè)盈利，信貸員被懷疑拿了好處；企業(yè)虧損，信貸員則被認定拿了好處。所以信貸員是不愿貸給私營(yíng)企業(yè)的，而私營(yíng)企業(yè)98%是中小企業(yè)。

　　據了解，加工制造類(lèi)中小企業(yè)主要集中在廣東、浙江、福建、山東、江蘇等五個(gè)省份，約占全國的三分之二。對此，陳全生認為，全國各地的銀行普遍增加10%的貸款額度，沒(méi)有突出重點(diǎn)，有點(diǎn)像“撒胡椒面”，無(wú)法應對中小企業(yè)集中地區的困難狀況。

　　結合小額貸款公司在國內試點(diǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗，陳全生指出，要解決中小企業(yè)貸款融資難的問(wèn)題，最核心的還是要建立完善中小企業(yè)信用體系。他認為，中小企業(yè)不僅可以嘗試捆綁發(fā)債融資、應收款抵押等，還可以嘗試建立社區銀行。有消息顯示，國家發(fā)改委目前正會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究建立國家中小企業(yè)銀行。陳全生認為，為地方中小企業(yè)服務(wù)的銀行應該是小銀行，大銀行為大企業(yè)服務(wù)，小銀行為小企業(yè)服務(wù)，可以在鄉鎮建立股份制的社區銀行。通?？梢岳斫鉃楣蓶|數量少，必須拿自己的真金白銀出資；嚴格審核股東資質(zhì)，要求從事十年以上的商業(yè)或實(shí)業(yè)活動(dòng)；小銀行的經(jīng)營(yíng)牌照需高價(jià)購買(mǎi)，不得轉讓?zhuān)辉谙薅ǖ纳鐓^范圍內從事存貸款業(yè)務(wù)，同一地區可以允許兩三家競爭，以保持利率合理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)；接受政府監管，違規沒(méi)收牌照，并嚴肅查處。社區股份制小銀行最大的好處是“人頭熟”，大家居住在同一個(gè)社區內，彼此抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)，小企業(yè)又多為家族企業(yè)，親戚套親戚，跑得了和尚跑不了廟?？梢浴袄檬烊松鐣?huì )彌補我們目前信用體系的不足，降低小銀行的貸款風(fēng)險?！?