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   北京１１月１２日電（記者陳二厚、季明） 十八大報告提出“要始終把改革創(chuàng )新精神貫徹到治國理政各個(gè)環(huán)節”，并對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革作出部署。這份充滿(mǎn)改革創(chuàng )新氣息的報告，字里行間傳遞出諸多改革新指向。

   行政體制改革：減少領(lǐng)導職數　降低行政成本

   “一個(gè)總人口７３１８８人的縣，竟然有１正１６副縣長(cháng)”，互聯(lián)網(wǎng)上流傳的一條熱帖曾引發(fā)各方關(guān)注；雖后經(jīng)澄清該縣人民政府實(shí)際占職數的領(lǐng)導為縣長(cháng)１名、副縣長(cháng)９名，屬于在政策規定領(lǐng)導職數范圍內配備，但由此引發(fā)的熱議并未結束。

   十八大報告在闡述“深化行政體制改革”時(shí)明確要求，嚴格控制機構編制，減少領(lǐng)導職數，降低行政成本。十八大代表、廣東省佛山市順德區委書(shū)記梁維東認為，減少領(lǐng)導職數，不僅能降低行政成本，更能提升行政效率，是政府更好地向服務(wù)型轉型的一個(gè)現實(shí)要求。“不過(guò)，經(jīng)驗證明，職數削減后常常容易‘死灰復燃’，對此一定要加大檢查和監督力度，確保改革效果。”他說(shuō)。

   戶(hù)籍制度改革：有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化

   根據國家人口計生委統計，去年我國流動(dòng)人口總量已接近２.３億。這樣的規模在世界上相當于第五大人口國，僅次于擁有２.４億人口的印尼。流動(dòng)人口的平均年齡只有２８歲，“８０后”新生代農民工已占勞動(dòng)年齡流動(dòng)人口的近一半。讓農民工真正轉移成市民，不僅關(guān)乎我國城鎮化和現代化的未來(lái)，也是實(shí)現公平正義和維護社會(huì )穩定的需要。

   “解決外來(lái)工融入當地的問(wèn)題，關(guān)鍵是實(shí)現教育、就業(yè)、醫療等權益均等化，這些都與戶(hù)籍制度緊密相連。”十八大代表、農民工洪剛說(shuō)：“報告提出的要求，讓廣大農民工特別是新生代農民工看到了希望。”

   農村土地制度改革：提高農民在土地增值收益中的分配比例

   十八大報告提出，改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。

   近年來(lái)，隨著(zhù)工業(yè)化城鎮化推進(jìn)，因為征地侵犯農民利益進(jìn)而誘發(fā)社會(huì )矛盾的現象時(shí)有發(fā)生。“土地是農民的命根子，也是收入和財富的重要來(lái)源，報告的這項舉措，將使被征地農民的利益得到更好保護，也會(huì )遏制亂占亂征耕地問(wèn)題。”十八大代表、浙江安吉縣農民宋昌美說(shuō)，“廣大農民都在盼著(zhù)這項政策，希望抓緊出臺標準，更好維護農民權益。”

   民生領(lǐng)域改革：公共服務(wù)指向“更多更公平”

   翻開(kāi)十八大報告，“公平”一詞頻頻出現，特別在改善民生的章節中頻率更高——大力促進(jìn)教育公平；初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平；以增強公平性、適應流動(dòng)性、保證可持續性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系……

   從２００９年起上海松江就在鄉鎮一級進(jìn)行農村集體資產(chǎn)改革，建立鎮級農民集體經(jīng)濟聯(lián)合社，讓本地農民成為聯(lián)合社成員，充分享有集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權和收益分配權，集體資產(chǎn)明晰到人。這項讓農民變“股民”的改革舉措保證了失地農民長(cháng)期受益，其中僅一個(gè)鎮的聯(lián)合社過(guò)去兩年就給農民分紅近６０００萬(wàn)元。

   “在民生建設中更加注重公平，不僅需要執政理念的轉變，更需要制度的保障。”十八大代表、上海市松江區委書(shū)記盛亞飛說(shuō)，“報告提出的這些民生政策安排，會(huì )更多更公平地惠及全體人民。”

   生態(tài)領(lǐng)域改革：建立資源有償使用制度和生態(tài)補償制度

   生態(tài)環(huán)境惡化、資源瓶頸制約是社會(huì )各界高度關(guān)注的問(wèn)題。十八大報告專(zhuān)門(mén)將生態(tài)文明建設獨立成篇，特別提出深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現生態(tài)價(jià)值和代際補償的資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。

   “價(jià)格是有效的調節杠桿，只有改變可以低廉甚至無(wú)償使用生態(tài)產(chǎn)品、讓污染者承擔污染后果的做法，才能扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。”十八大代表、中石油副總裁兼長(cháng)慶油田分公司總經(jīng)理冉新權說(shuō)。

   干部人事制度改革：不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機鉆營(yíng)者得利

   十八大報告提出，完善競爭性選拔干部方式，提高選人用人公信度，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機鉆營(yíng)者得利。

  事業(yè)引領(lǐng)得好不好，干部是關(guān)鍵。“只有不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機鉆營(yíng)者得利，才能風(fēng)清氣正，這是純潔黨員干部隊伍的一個(gè)重要標準和抓手”。十八大代表、上海浦東新區區委書(shū)記徐麟說(shuō)，“關(guān)鍵是提高選人用人公信度，只有做到民主、公開(kāi)、競爭，才能實(shí)現擇優(yōu)的目標。”

   十八大代表、上海中醫藥大學(xué)輔導員洪漢英認為，真正落實(shí)兩個(gè)“不讓”，一定能使各方面優(yōu)秀干部充分涌現、各盡其能、才盡其用。