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    國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人就

    《節能減排“十二五”規劃》答記者問(wèn)

    近日，國務(wù)院正式印發(fā)了《節能減排“十二五”規劃》(國發(fā)[2012]40號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)?！兑巹潯肥菄鴦?wù)院確定的“十二五”國家級重點(diǎn)專(zhuān)項規劃之一，是指導推動(dòng)“十二五”節能減排工作的綱領(lǐng)性文件，對確保實(shí)現節能減排約束性目標具有十分重要的作用和意義。記者就此采訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人。

    問(wèn)：請介紹一下《規劃》編制的背景。

    答：“十一五”時(shí)期，我國把能源消耗強度降低和主要污染物排放總量減少確定為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的約束性指標，把節能減排作為調整經(jīng)濟結構、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手和突破口。各地區、各部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，采取切實(shí)有效措施做好相關(guān)工作，基本實(shí)現了“十一五”規劃《綱要》確定的節能減排約束性目標，取得了顯著(zhù)成效，扭轉了我國工業(yè)化、城鎮化加快發(fā)展階段能源消耗強度和主要污染物排放量上升的趨勢，促進(jìn)了結構優(yōu)化升級，推動(dòng)了節能減排技術(shù)進(jìn)步，為保持國民經(jīng)濟平穩較快發(fā)展提供了有力支撐，為應對全球氣候變化作出了重要貢獻。與此同時(shí)，還存在著(zhù)一些地方對節能減排的緊迫性和艱巨性認識不足、產(chǎn)業(yè)結構調整進(jìn)展緩慢、能源利用效率總體偏低、政策機制不完善以及基礎工作薄弱等問(wèn)題，這在很大程度上制約著(zhù)節能減排工作的深入推進(jìn)。

    “十二五”期間節能減排工作挑戰與機遇并存。一方面，能源需求剛性增長(cháng)，供需矛盾進(jìn)一步凸顯，資源環(huán)境約束日益強化，節能減排難度加大。國際上圍繞能源安全、氣候變化的博弈更加激烈，貿易保護主義抬頭，節能環(huán)保領(lǐng)域技術(shù)競爭加劇，發(fā)展方式轉變刻不容緩。另一方面，科學(xué)發(fā)展觀(guān)深入人心，全民節能環(huán)保意識不斷提高，各方面對節能減排的重視程度明顯增強，產(chǎn)業(yè)結構調整力度不斷加大，科技創(chuàng )新能力不斷提升，節能減排激勵約束機制不斷完善，這些都為“十二五”推進(jìn)節能減排創(chuàng )造了有利條件。

    為確保實(shí)現“十二五”節能減排目標，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，促進(jìn)我國經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，根據國務(wù)院統一部署，國家發(fā)展改革委會(huì )同環(huán)境保護部等有關(guān)部門(mén)，經(jīng)過(guò)前期調研、編制起草、征求意見(jiàn)、專(zhuān)家論證和修改完善五個(gè)階段，利用兩年的時(shí)間，研究編制了《規劃》。7月11日，溫家寶總理主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，討論通過(guò)《規劃》。

    問(wèn)：《規劃》的指導思想、基本原則和主要目標是什么？

    答：《規劃》提出，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結合，形成加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制；堅持強化責任、健全法制、完善政策、加強監管相結合，建立健全有效的激勵和約束機制；堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、強化工程措施、加強管理引導相結合，大幅度提高能源利用效率，顯著(zhù)減少污染物排放；加快構建政府為主導、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅動(dòng)、全社會(huì )共同參與的推進(jìn)節能減排工作格局，確保實(shí)現“十二五”節能減排約束性目標，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )。

    《規劃》根據上述指導思想提出了基本原則，即：強化約束，推動(dòng)轉型；控制增量，優(yōu)化存量；完善機制，創(chuàng )新驅動(dòng)；分類(lèi)指導，突出重點(diǎn)。

    《規劃》目標包括單位國內生產(chǎn)總值能耗下降16%、主要污染物排放總量下降8-10%的總體目標，以及各行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和主要耗能設備的具體目標。工業(yè)方面，提出單位工業(yè)增加值(規模以上)能耗下降21%左右，并對火電、鋼鐵、水泥、電解鋁等主要高耗能產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗提出了目標要求。建筑方面，《規劃》提出北方采暖地區既有居住建筑供熱計量和節能改造4億平方米以上，新建建筑施工階段節能標準執行率達到95%以上，綠色建筑標準執行率達到15%。交通方面，對鐵路、公路、水運、航空單位運輸周轉量能耗水平提出了目標要求。主要終端用能設備方面，對鍋爐、電動(dòng)機、汽車(chē)、家用電器等設備提出了能效改善目標。公共機構方面，對公共機構單位建筑面積能耗以及人均能耗提出了目標要求。關(guān)于主要污染物減排指標，對火電、鋼鐵、水泥、造紙、紡織印染等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)提出了主要污染物總量削減目標要求，提出了農業(yè)方面化學(xué)需氧量、氨氮排放量削減目標任務(wù)，并明確了城市污水處理率的目標要求。

    問(wèn)：《規劃》提出的重點(diǎn)任務(wù)是什么？

    答：《規劃》提出了三項重點(diǎn)任務(wù)，包括調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、推動(dòng)能效水平提高、強化主要污染物減排。

    關(guān)于調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，主要包括抑制高耗能高排放行業(yè)過(guò)快增長(cháng)，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，調整能源消費結構，推動(dòng)服務(wù)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等五項內容。

    關(guān)于推動(dòng)能效水平提高，主要包括工業(yè)節能、建筑節能、交通運輸節能、農業(yè)和農村節能、商用和民用節能、公共機構節能。工業(yè)節能主要對電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)提出了措施和要求。建筑節能主要從強化新建建筑節能和加強既有建筑節能改造兩個(gè)方面加大工作力度。交通節能主要推進(jìn)鐵路、公路、水路、航空運輸以及城市交通節能，大幅提高交通運輸能效。同時(shí)，對農業(yè)和農村、商用和民用、公共機構節能提出了具體要求和措施。

    關(guān)于強化主要污染物減排，主要包括城鎮生活污水處理設施建設、重點(diǎn)行業(yè)污染物減排、農業(yè)源污染防治、機動(dòng)車(chē)污染物排放控制等內容。其中，城鎮生活污水處理設施建設、重點(diǎn)行業(yè)污染物減排將進(jìn)一步擴大覆蓋面，提高環(huán)保標準和控制要求；農業(yè)源污染防治和機動(dòng)車(chē)污染物排放控制是根據減排形勢提出的兩項新任務(wù)，有利于進(jìn)一步減少主要水污染物及主要大氣污染物的排放。同時(shí)，大力推進(jìn)大氣中細顆粒污染物(PM2.5)的治理。

    問(wèn)：十大節能減排重點(diǎn)工程包括哪些內容？

    答：《規劃》提出十大節能減排重點(diǎn)工程，分別是：節能改造工程、節能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程、節能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、城鎮生活污水處理設施建設工程、重點(diǎn)流域水污染防治工程、脫硫脫硝工程、規?；笄蒺B殖污染防治工程、循環(huán)經(jīng)濟示范推廣工程、節能減排能力建設工程。

    第1-4項工程主要針對節能，節能改造工程支持鍋爐(窯爐)改造和熱電聯(lián)產(chǎn)、電機系統節能、能量系統優(yōu)化、余熱余壓利用、節約和替代石油、建筑節能、交通運輸節能、綠色照明等節能改造項目。節能產(chǎn)品惠民工程以財政補貼方式推廣高效節能家電、汽車(chē)、電動(dòng)機、照明產(chǎn)品等。合同能源管理推廣工程支持以合同能源管理方式實(shí)施節能改造。節能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程支持一批共性、關(guān)鍵節能技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化示范和推廣應用。通過(guò)實(shí)施節能重點(diǎn)工程，“十二五”時(shí)期形成3億噸標準煤的節能能力。

    第5-8項工程主要針對減排，內容包括城鎮生活污水處理設施建設，重點(diǎn)流域水污染防治，電力、鋼鐵、建材等生產(chǎn)設備以及機動(dòng)車(chē)等排放源脫硫脫硝改造，規?；笄蒺B殖污染防治等。通過(guò)實(shí)施減排重點(diǎn)工程，“十二五”時(shí)期形成420萬(wàn)噸化學(xué)需氧量、277萬(wàn)噸二氧化硫、40萬(wàn)噸氨氮、358萬(wàn)噸氮氧化物的減排能力。

    第9、10項工程兼具節能減排，第9項重點(diǎn)工程是循環(huán)經(jīng)濟示范推廣工程，主要支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和清潔生產(chǎn)共性、關(guān)鍵技術(shù)的培育、示范和推廣；第10項是節能減排能力建設工程，主要從加強節能減排統計、監測和預警以及強化管理能力建設等方面夯實(shí)節能減排工作基礎。

    問(wèn)：重點(diǎn)工程實(shí)施資金如何籌措？

    答：據測算，“十二五”時(shí)期節能減排重點(diǎn)工程總投資為23660億元，其中，節能重點(diǎn)工程總投資約9820億元，污染減排重點(diǎn)工程約8160億元，循環(huán)經(jīng)濟重點(diǎn)工程約5680億元。節能、循環(huán)經(jīng)濟、重點(diǎn)流域工業(yè)污染防治、煙氣脫硫脫硝工程所需資金主要由企業(yè)通過(guò)自有資金、金融機構貸款和社會(huì )資金解決，各級政府安排一定資金予以支持和引導。城鎮生活污水處理設施和配套管網(wǎng)建設的責任主體是地方政府，國家對重點(diǎn)建設項目給予適當支持。

    問(wèn)：《規劃》提出的保障措施包括哪些方面？

    答：《規劃》提出了十個(gè)方面的保障措施。一是堅持綠色低碳發(fā)展，在制定和實(shí)施發(fā)展戰略、專(zhuān)項規劃、產(chǎn)業(yè)政策時(shí)體現節能減排要求。二是強化目標責任評價(jià)考核，進(jìn)一步完善節能減排統計、監測、考核體系，加強評價(jià)考核，實(shí)行問(wèn)責制。三是加強用能節能管理，切實(shí)改變敞開(kāi)供應能源、無(wú)約束使用能源的現象。四是健全節能環(huán)保法律、法規和標準，加快制修訂配套法規，完善節能環(huán)保標準體系，依法推進(jìn)節能減排。五是完善節能減排投入機制，引導企業(yè)、社會(huì )資金積極投入節能減排，提高財政資金使用效率。六是完善促進(jìn)節能減排的經(jīng)濟政策，具體包括價(jià)格、財政、稅收和金融等政策。七是推廣節能減排市場(chǎng)化機制，建立能效“領(lǐng)跑者”標準制度，推行節能發(fā)電調度、電力需求側管理、合同能源管理等新機制，開(kāi)展排污權、碳排放權交易試點(diǎn)。八是推動(dòng)節能減排技術(shù)創(chuàng )新和推廣應用，加強節能減排基礎性、前沿性和共性技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，加快推廣先進(jìn)、成熟的新技術(shù)、新工藝、新設備和新材料。九是強化節能減排監督檢查和能力建設，強化執法監督，加強重點(diǎn)用能單位、重點(diǎn)污染源和治理設施運行監管，健全節能管理、監察、服務(wù)“三位一體”節能管理體系。十是開(kāi)展節能減排全民行動(dòng)，崇尚勤儉節約、反對奢侈浪費，推動(dòng)節能、節水、節地、節材、節糧，倡導與我國國情相適應的文明、節約、綠色、低碳生產(chǎn)方式和消費模式。

    問(wèn)：如何推動(dòng)《規劃》實(shí)施？

    答：節約資源和保護環(huán)境是我國的基本國策，推進(jìn)節能減排工作，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一項重大戰略任務(wù)。各級人民政府和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責，扎實(shí)工作，保障規劃目標和任務(wù)的完成。地方各級人民政府對本地區節能減排工作負總責，要切實(shí)加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，做好本地區節能減排規劃與本規劃主要目標、重點(diǎn)任務(wù)的協(xié)調，特別要加強約束性指標的銜接，抓好各項目標任務(wù)的分解落實(shí)，強化政策統籌協(xié)調，做好相關(guān)規劃實(shí)施的跟蹤分析。國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對本規劃執行的支持和指導，認真做好規劃實(shí)施的監督評估，并及時(shí)研究新情況，解決新問(wèn)題，總結新經(jīng)驗。