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      科技專(zhuān)論

      胡錦濤總書(shū)記在全國科技創(chuàng )新大會(huì )上強調，進(jìn)一步深化科技體制改革，著(zhù)力強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位，提高科研院所和高等學(xué)校服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力，推動(dòng)創(chuàng )新體系協(xié)調發(fā)展，強化科技資源開(kāi)放共享，深化科技管理體制改革。完善國家科技決策咨詢(xún)制度，將科技咨詢(xún)納入國家重大問(wèn)題的決策程序，是深化科技管理體制改革的重要組成部分，是提升我國科技決策科學(xué)化和民主化水平的內在要求。

      當前，現代科學(xué)技術(shù)已全面滲透到經(jīng)濟、社會(huì )、文化、教育、國際競爭等各個(gè)領(lǐng)域，科技政策涉及的利益范圍、訴求主體和社會(huì )影響正日益廣泛，重大科技決策過(guò)程中不同利益群體之間的博弈和權衡過(guò)程也日趨復雜。2006年全國科技大會(huì )以來(lái)，我國財政科技投入大幅增長(cháng)，重大科技項目不斷啟動(dòng)實(shí)施，科技決策已超越了科學(xué)技術(shù)本身，在支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和提升人民生活水平方面發(fā)揮了重要作用。在新的歷史條件下，完善國家科技決策咨詢(xún)制度，充分保障不同群體在國家重大科技決策中的話(huà)語(yǔ)權，是推動(dòng)決策的科學(xué)化及民主化，體現社會(huì )公平和正義的必然要求。

      十六大以來(lái)我國科技決策咨詢(xún)制度建設取得重要進(jìn)展

      黨的十六大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院和科技主管部門(mén)高度重視國家科技重大決策的咨詢(xún)制度建設，在明確法律地位、健全咨詢(xún)機制、鼓勵公眾參與等方面取得了積極進(jìn)展。在明確科技決策咨詢(xún)的法律地位方面，新修訂的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》對科技決策咨詢(xún)做出明確規定，強調“制定科學(xué)技術(shù)發(fā)展規劃和重大政策，確定科學(xué)技術(shù)的重大項目、與科學(xué)技術(shù)密切相關(guān)的重大項目，應當充分聽(tīng)取科學(xué)技術(shù)工作者的意見(jiàn)，實(shí)行科學(xué)決策的原則”。同時(shí)，《國家科技計劃管理暫行規定》《國家科技計劃項目管理暫行辦法》《關(guān)于加強國家科普能力建設的若干意見(jiàn)》等部門(mén)規章也分別從國家科技計劃的設立、計劃項目的全過(guò)程管理以及公眾參與科技重大決策等方面對強化專(zhuān)家咨詢(xún)和鼓勵公眾參與做出了明確規定。

      在建立健全重大科技決策咨詢(xún)機制方面，科技規劃和計劃等相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)展了具體實(shí)踐，并取得了顯著(zhù)成效。 
 
      2003年啟動(dòng)的國家中長(cháng)期科技發(fā)展規劃綱要制定工作，將決策咨詢(xún)作為一項重要制度加以確立和貫徹，專(zhuān)門(mén)成立了高層次專(zhuān)家顧問(wèn)組，并建立了中科院、工程院、社科院等智庫的“三院”咨詢(xún)機制，為規劃編制提供戰略咨詢(xún)意見(jiàn)。國家“十二五”科技規劃的研究編制工作延續了中長(cháng)期科技規劃綱要確立的戰略咨詢(xún)機制，并進(jìn)一步發(fā)展和完善。國家科技計劃作為落實(shí)宏觀(guān)科技戰略的重要手段，在項目的可行性論證、立項審查、招標投標、評估、中期檢查、項目驗收等全過(guò)程管理中，均將專(zhuān)家咨詢(xún)活動(dòng)作為必要環(huán)節和科技管理與決策的參考依據。通過(guò)建立專(zhuān)家咨詢(xún)機制，國家科技計劃實(shí)現了項目立項與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求的有效對接，極大提升了國家科技資源配置的科學(xué)性和整體效能。

      在鼓勵公眾參與科技重大決策方面，國家中長(cháng)期科技發(fā)展規劃的研究編制開(kāi)創(chuàng )了先河。2003年科技部網(wǎng)站主頁(yè)上開(kāi)通了“國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃”網(wǎng)站，及時(shí)向社會(huì )公布規劃工作進(jìn)展，開(kāi)辟網(wǎng)上專(zhuān)題論壇，收集公眾建議。在中長(cháng)期科技規劃編制積累相關(guān)經(jīng)驗的基礎上，“十二五”科技規劃編制過(guò)程中開(kāi)辟了“十二五”科技規劃建言獻策專(zhuān)欄，開(kāi)展公眾問(wèn)卷調查，通過(guò)適當的方式組織開(kāi)展與公眾的互動(dòng)交流。這充分表明了我國未來(lái)科技規劃編制的一個(gè)重要趨勢，就是著(zhù)力提高政府的宏觀(guān)決策層次，強化政府科技決策的科學(xué)化和民主化能力。

      科技決策咨詢(xún)已成為發(fā)達國家科技決策體系的必要環(huán)節

      近年來(lái)，世界主要發(fā)達國家均高度重視科技決策咨詢(xún)制度建設，紛紛將科技決策咨詢(xún)作為政府制定科技政策的必要環(huán)節。除政府設立專(zhuān)門(mén)的決策咨詢(xún)機構之外，社會(huì )各界也被賦予廣泛參與國家重大科技決策的權利，科研機構、媒體、公眾等對國家科技重大決策產(chǎn)生了重要影響。

      在中央政府層面，主要發(fā)達國家普遍設立了專(zhuān)門(mén)的科技咨詢(xún)機構，建立起較為完善的科技決策咨詢(xún)機制。美國總統科技顧問(wèn)兼任科技政策辦公室主任，直接輔助總統進(jìn)行科技戰略決策，就科技對國內和國際事務(wù)的影響提出建議，并主持總統科學(xué)顧問(wèn)委員會(huì )。英國政府設有首席科學(xué)顧問(wèn)，為首相提供科學(xué)、工程和技術(shù)方面的咨詢(xún)，負責協(xié)調英國科學(xué)創(chuàng )新政策，主持科技委員會(huì )，領(lǐng)導政府科學(xué)辦公室。加拿大總理科學(xué)技術(shù)顧問(wèn)委員會(huì )是最高科技決策咨詢(xún)機構，負責向總理提供有關(guān)國家科學(xué)技術(shù)的目標與政策及科技促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的建議。另外，法國的戰略決策委員會(huì )、德國的科學(xué)委員會(huì )和科學(xué)聯(lián)席會(huì )、芬蘭的研究創(chuàng )新委員會(huì )、日本的綜合科學(xué)技術(shù)會(huì )議、韓國的科學(xué)技術(shù)咨詢(xún)會(huì )議、印度的內閣科學(xué)顧問(wèn)委員會(huì )等都是政府的最高科技咨詢(xún)機構。這些國家的最高領(lǐng)導授權于以科技專(zhuān)家為主的科技管理與咨詢(xún)機構，使科技管理越來(lái)越走上專(zhuān)業(yè)化軌道，國家科技事務(wù)的管理和運行更加符合科技發(fā)展的規律。

      除政府設立科技咨詢(xún)部門(mén)和機構之外，發(fā)達國家很多著(zhù)名的科技組織和思想庫，如英國皇家學(xué)會(huì )、俄羅斯科學(xué)院、美國科學(xué)院和蘭德公司等，都承擔著(zhù)決策咨詢(xún)的職能，在國家科技決策體系中發(fā)揮了重要支撐作用。俄羅斯科學(xué)院直接參與制定多項法規，很多有影響的科學(xué)院的科學(xué)家都在議會(huì )或總統下屬的各種理事會(huì )工作，或在法律咨詢(xún)機構工作。美國科學(xué)院每年都會(huì )發(fā)布若干有深度的研究報告，它們是美國政策分析和選擇的重要基礎，對美國政府決策產(chǎn)生較大影響。日本學(xué)術(shù)會(huì )議一直就政府關(guān)心的某一科學(xué)問(wèn)題進(jìn)行討論，之后提出獨立的咨詢(xún)建議。英國皇家學(xué)會(huì )自2007年發(fā)布系列《國情報告》，分別向英國政府、商業(yè)創(chuàng )新和技能部、教育部和研究理事會(huì )提出科技和教育改革的建議。除了全球著(zhù)名的科學(xué)組織之外，蘭德公司以市場(chǎng)化方式運作的方式，通過(guò)政府訂單和采購的形式間接影響國家重大決策。幾十年來(lái)，蘭德公司與美國政府尤其是美國軍方的關(guān)系非常密切，蘭德公司所提出的許多重大建議主張都被美國政府所采納或參考。

      積極鼓勵和引導公眾參與科技重大決策成為發(fā)達國家建立決策咨詢(xún)的又一重要特征。為推動(dòng)科技決策的民主化，韓國建立了由總統任主席，官、產(chǎn)、研各界代表參加的科技振興擴大會(huì )議制度，讓民眾更廣泛地參與國家的科技發(fā)展事務(wù)。德國在成立創(chuàng )新咨詢(xún)委員會(huì )的同時(shí)，還組織廣泛開(kāi)展研究對話(huà)活動(dòng)，涉及當前與社會(huì )息息相關(guān)的重要問(wèn)題，積極地為規劃全社會(huì )的未來(lái)獻計獻策。丹麥政府自1986年成立技術(shù)委員會(huì )以來(lái)，針對各類(lèi)科學(xué)技術(shù)議題舉辦了20多次共識會(huì )議，主要目的在于促成社會(huì )公眾對科技政策議題進(jìn)行廣泛的、理性的辯論。英國政府自1996年瘋牛病事件后開(kāi)始增加政策的透明度，建立管理部門(mén)、科研人員和公眾的對話(huà)機制，鼓勵公眾參與爭論，并通過(guò)爭論和科學(xué)論證，進(jìn)一步澄清科學(xué)技術(shù)對社會(huì )的影響，將公眾的有益的建議納入到政策制定之中。

      完善國家科技決策咨詢(xún)制度的幾點(diǎn)思考

      促進(jìn)科技決策咨詢(xún)的法制化和規范化。目前，我國的相關(guān)法律法規對科技決策咨詢(xún)的法律地位及其重要性有較為明確的表述，但由于缺乏出臺專(zhuān)門(mén)文件的規定，導致科技決策咨詢(xún)仍然沒(méi)成為一項既有制度得到固化。從我國科技決策咨詢(xún)的具體實(shí)踐來(lái)看，雖然我們在科技規劃編制過(guò)程中設計了較為完善的組織程序，很好地發(fā)揮了專(zhuān)家和公眾的咨詢(xún)作用，但目前只是積累了一定的經(jīng)驗，并沒(méi)有通過(guò)制定法規或政策來(lái)建立穩定而長(cháng)期的制度。為促進(jìn)科技決策咨詢(xún)的法制化和規范化，可考慮將咨詢(xún)納入政府部門(mén)重大決策的法定程序，規范和完善重大科技決策程序制度、專(zhuān)家論證制度、重大事項公示及聽(tīng)證制度、重大決策咨詢(xún)評估制度等相關(guān)制度，推動(dòng)建立科技決策的科學(xué)化、民主化、中立化的法制基礎。

      促進(jìn)公眾參與科技決策的有序化和制度化。公眾參與科技政策不應只是一個(gè)象征民主的符號，而應該成為受到制度保障的有效機制。從國外經(jīng)驗來(lái)看，政府在促進(jìn)和引導公眾參與科學(xué)技術(shù)決策中發(fā)揮著(zhù)十分重要的作用。因此，在促進(jìn)公眾參與科技決策方面，政府應發(fā)揮促進(jìn)和引導作用，明確公眾參與是決策過(guò)程常規的和完整的一部分，制定相關(guān)的規則，建設促進(jìn)公共參與的制度環(huán)境，保障公民真正享有參與科技決策的權利。同時(shí)，要建立更為公開(kāi)透明的議事制度，廣泛接受公眾監督，保證科技決策過(guò)程的開(kāi)放性和可調控，更有效地貫徹相互尊重、包容和主動(dòng)參與等原則，防止科技決策異化為政治謀利的工具。

      強化戰略研究的能力建設。當前，全球政治經(jīng)濟格局正發(fā)生深刻變化，科學(xué)活動(dòng)的研發(fā)全球化趨勢不斷加強，科技創(chuàng )新的復雜性和不確定性明顯增加，迫切需求強化戰略研究，為科技重大決策提供理論和實(shí)踐依據。世界主要發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，高水平智庫在科技決策咨詢(xún)過(guò)程中發(fā)揮著(zhù)極其重要的作用。近年來(lái)，從中央到地方，我國已經(jīng)建立了一批專(zhuān)門(mén)從事戰略研究的機構，培養了一支重要的戰略研究隊伍，但與發(fā)達國家相比，仍缺乏高水平的戰略研究成果和強大的政策影響力。要強化戰略研究的能力建設，通過(guò)政府的支持和引導，在全國范圍內完成戰略研究機構的總體布局，加大對戰略研究機構和團隊的穩定支持，打造一批具有中國特色、世界水平的思想庫，為國家科技重大決策提供研究支撐。