西部新能源產(chǎn)品吸引國外投資者目光。記者 屠國璽/攝

    來(lái)源： 經(jīng)濟參考報

    日前在此間舉行的電力低碳環(huán)保技術(shù)領(lǐng)域國際投資論壇上，與會(huì )專(zhuān)家認為隨著(zhù)中國新能源產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，其利用外資的規模日益擴大。然而，卻存在著(zhù)外資增長(cháng)速度難以滿(mǎn)足發(fā)展要求、外資投入區域不均衡、外資企業(yè)對中國新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生擠出效應等三大問(wèn)題。

    對此，專(zhuān)家建議，宜通過(guò)加大對外商投資新能源產(chǎn)業(yè)的支持政策、鼓勵中外新能源企業(yè)加強研發(fā)合作、規范新能源行業(yè)的跨國并購等舉措，在鼓勵合理利用外資的同時(shí)，提升中國新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和競爭力。

    新能源產(chǎn)業(yè)利用外資規模擴大

    新能源主要指在新技術(shù)的基礎之上開(kāi)發(fā)和利用的可再生能源。目前，在中國可形成產(chǎn)業(yè)的新能源主要包括太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、水能(主要指小型水電站)和地熱能等，是可以循環(huán)利用的清潔能源。

    根據聯(lián)合國環(huán)境規劃署2011年發(fā)布的《2011年全球可再生能源投資趨勢》顯示，2010年全球可再生能源直接投資額達到2110億美元。對可再生能源公司、公用事業(yè)規模發(fā)電和生物燃料項目的投資增至1430億美元，發(fā)展中國家第一次超過(guò)發(fā)達經(jīng)濟體。其中中國吸引了485億美元投資，超過(guò)全球總投資的1/3。

    安永公司在2010年9月發(fā)布的最新一期《可再生能源國家吸引力數據》顯示，中國已經(jīng)取代美國，成為最有吸引力的可再生能源項目投資地。這表明中國的新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備大規模利用外資的現實(shí)基礎。

    據國家發(fā)展和改革委員會(huì )能源研究所所長(cháng)韓文科介紹，隨著(zhù)中國新能源產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，其利用外資規模日益擴大。目前，中國已經(jīng)同30多個(gè)國家和地區在新能源合作等方面簽署雙邊協(xié)議。據不完全統計資料顯示，2005-2011年中國新能源產(chǎn)業(yè)利用外資項目達到105個(gè)，總金額約為250億美元。

    新能源產(chǎn)業(yè)利用外資面臨三大問(wèn)題

    對外經(jīng)濟貿易大學(xué)韓琪教授、國家發(fā)展和改革委員會(huì )能源研究所所長(cháng)韓文科等分析認為，中國新能源產(chǎn)業(yè)雖然利用外資規模日益擴大，卻面臨著(zhù)三大問(wèn)題。

    一是外資增長(cháng)速度難以滿(mǎn)足新能源發(fā)展需求。在國際資本的支持方面，中國新能源企業(yè)與發(fā)達國家同行相比存在很大差距。韓琪教授舉例說(shuō)，美國的新能源企業(yè)和商業(yè)銀行間保持著(zhù)良性的合作關(guān)系。然而在中國，歐美的商業(yè)銀行在提供貸款方面并不是很積極。目前，中國新能源產(chǎn)業(yè)利用外資的增長(cháng)速度仍然難以滿(mǎn)足發(fā)展需求。

    二是外資投入區域分布不均勻。從外商投資新能源的趨勢來(lái)看，流向新能源產(chǎn)業(yè)的外資大部分集中在東部沿海發(fā)達地區，而中西部新能源大省如四川、新疆、西藏等利用外資所占份額卻相對偏少，外資投入的區域分布不均衡性比較突出。這種不均衡性與各地區地理區位、投資環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展水平有著(zhù)密切關(guān)聯(lián)?！?/p>

    三是外資企業(yè)對中國新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生某種擠出效應。相對來(lái)說(shuō)，外資企業(yè)具有技術(shù)優(yōu)勢，在某些領(lǐng)域會(huì )對中國新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生某種擠出效應。專(zhuān)家分析，近年來(lái)，外資并購中國一些行業(yè)龍頭企業(yè)的案例時(shí)有發(fā)生，這種情況有可能在新能源行業(yè)出現，這將對中國新能源領(lǐng)域的自主創(chuàng )新能力構成威脅?！?/p>

    “外資企業(yè)進(jìn)入中國新能源產(chǎn)業(yè)會(huì )瓜分中國的‘人才蛋糕’，提高研發(fā)人員的價(jià)格，削弱國內企業(yè)參與國際技術(shù)競爭的比較優(yōu)勢，使中國新能源企業(yè)在技術(shù)上繼續落后于國外。”韓琪說(shuō)。

    多措并舉提升新能源產(chǎn)業(yè)利用外資和自主創(chuàng )新能力

    中國的新能源產(chǎn)業(yè)如何既積極利用好外資，同時(shí)又能保護其自主創(chuàng )新能力？對此，韓琪教授等專(zhuān)家提出三點(diǎn)建議：　

    一是加大對外商投資新能源產(chǎn)業(yè)的支持政策。專(zhuān)家認為，中國應積極推進(jìn)新能源的開(kāi)發(fā)和利用，進(jìn)一步健全新能源產(chǎn)業(yè)的政策法規，加大對新能源項目尤其是外商投資的新能源項目的稅收優(yōu)惠和價(jià)格補貼力度。通過(guò)有競爭力的稅收政策吸引國外新能源產(chǎn)業(yè)向中國轉移部分研發(fā)環(huán)節和制造工序。

    此外，應根據新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況和趨勢，適當擴大《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中相關(guān)產(chǎn)業(yè)的鼓勵范圍，支持太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈?！?/p>

    二是鼓勵中外新能源企業(yè)的研發(fā)合作，加大新能源技術(shù)研發(fā)力度。中國新能源企業(yè)應積極參與國際新能源技術(shù)的研發(fā)合作，通過(guò)合作建立研發(fā)中心、合作開(kāi)展研發(fā)項目等方式，加強國內新能源企業(yè)的自主研發(fā)能力和對國外技術(shù)的轉化能力，提高中國在新能源領(lǐng)域的技術(shù)水平?！?/p>

    三是規范新能源行業(yè)的跨國并購，保護中國新能源產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng )新能力。進(jìn)一步加強中國新能源產(chǎn)業(yè)的制度建設和法律法規建設，謹防外資惡意并購中國新能源產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)及掌握新能源方面的核心科技企業(yè)。

    專(zhuān)家建議，應在引進(jìn)外資的同時(shí)更注重中國本土新能源企業(yè)的自主創(chuàng )新能力建設，鼓勵國內實(shí)力較強的新能源企業(yè)積極走出去，提升中國新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和國際競爭力。