主講人：國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長(cháng) 劉鐵男

   編者按：在全面建設小康社會(huì )、實(shí)現現代化和強國富民的進(jìn)程中，能源始終是一個(gè)重大的戰略問(wèn)題。當前，我國能源發(fā)展面臨著(zhù)復雜嚴峻的國內外形勢，只有從社會(huì )主義現代化建設全局的戰略高度來(lái)認識，把能源作為事關(guān)中華民族的生存、發(fā)展和崛起的重大問(wèn)題，才能在復雜的環(huán)境中準確進(jìn)行戰略定位，科學(xué)謀劃我國能源發(fā)展的總體方略。國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長(cháng)劉鐵男圍繞本期主講話(huà)題，深刻剖析了我國能源發(fā)展面臨的新形勢和新挑戰，并進(jìn)一步闡述了“十二五”時(shí)期我國能源發(fā)展的總體思路。

   ① 我國能源發(fā)展面臨新形勢新挑戰

   能源是人類(lèi)社會(huì )生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。作為現代經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的先決條件，能源資源的開(kāi)發(fā)利用事關(guān)國家安全和經(jīng)濟社會(huì )大局。黨的十六大以來(lái)，在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導下，我國能源工業(yè)走過(guò)了輝煌的10年，為經(jīng)濟社會(huì )實(shí)現長(cháng)期平穩較快發(fā)展提供了有力支撐。我國已成為世界第一大能源消費國，而人均能源消費水平剛剛接近世界平均水平。隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化的快速發(fā)展，我國能源消費總量將繼續上升，能源供應保障任務(wù)將更加艱巨。同時(shí)，能源問(wèn)題還是一個(gè)國際問(wèn)題，我國石油對外依存度日漸提高。地緣政治、過(guò)度投機、熱錢(qián)炒作和壟斷經(jīng)營(yíng)深刻影響著(zhù)國際能源市場(chǎng)的穩定，能源已成為國際政治、經(jīng)濟、軍事、氣候變化博弈的焦點(diǎn)。維護國家能源安全，為全面建成小康社會(huì )、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化建設提供有力的能源支撐，是當前和今后一個(gè)時(shí)期我國能源發(fā)展面臨的重大緊迫任務(wù)。

   10年來(lái)，我國能源工業(yè)發(fā)展迅速，對經(jīng)濟平穩較快發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐作用。一次能源生產(chǎn)總量翻一番，居世界第一。煤炭、天然氣產(chǎn)量分別增長(cháng)127%和214%。石油產(chǎn)量穩定在2億噸左右，居世界第四位。電力裝機突破10億千瓦，新增裝機容量是前50多年的總和。新能源和可再生能源迅猛發(fā)展，水電裝機超過(guò)2億千瓦，風(fēng)電裝機超過(guò)5000萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能熱利用規模穩居世界首位。節能環(huán)保成效顯著(zhù)，特別是“十一五”期間單位GDP能耗下降19.1%。能源國際合作取得新突破，與40多個(gè)國家和地區開(kāi)展了能源資源勘探開(kāi)發(fā)合作，海外油氣權益產(chǎn)量超過(guò)9000萬(wàn)噸油當量，西北、東北、西南及海上4大油氣進(jìn)口戰略通道基本形成。能源裝備制造水平顯著(zhù)提高，千萬(wàn)噸煤炭綜采設備、3000米深水鉆井平臺、百萬(wàn)千瓦超超臨界機組、特高壓輸電技術(shù)等居世界領(lǐng)先水平。能源普遍服務(wù)水平大幅提升，居民生活用能條件極大改善，農村電網(wǎng)全面升級改造，解決了3700多萬(wàn)人口的用電問(wèn)題。

   我國能源事業(yè)在取得巨大成就的同時(shí)，也面臨著(zhù)新的挑戰。

   其一，國際能源資源競爭加劇，世界能源格局加快調整。發(fā)達國家長(cháng)期形成的能源資源高消耗模式難以改變，能源消費居高不下；發(fā)展中國家工業(yè)化、現代化進(jìn)程加快，能源消費需求快速增加，世界能源消費重心加速東移，全球能源供應將長(cháng)期偏緊，能源市場(chǎng)波動(dòng)加劇。主要國家圍繞能源資源的控制權，在領(lǐng)土主權、海洋權益、地緣政治乃至軍事安全方面的較量將更加突出。北美地區頁(yè)巖氣等非常規油氣產(chǎn)量快速增長(cháng)，新能源和可再生能源加快發(fā)展，促使歐美等國家加快調整能源戰略，力求搶占新一輪能源變革和經(jīng)濟科技競爭的制高點(diǎn)和主導權。

   其二，資源環(huán)境約束加劇，能源安全形勢嚴峻。我國能源資源稟賦不高，煤炭、石油、天然氣的人均占有量低，僅為世界平均水平的67%、5.4%、7.5%。目前，我國人均能源消費量約2.6噸標準煤，僅為發(fā)達國家水平的三分之一，未來(lái)能源需求還將大幅增長(cháng)，即使以世界最先進(jìn)的能效水平實(shí)現現代化，消費總量仍將再翻一番，碳排放也將明顯增加?；茉创笠幠ｉ_(kāi)發(fā)利用，對生態(tài)環(huán)境造成嚴重影響，國內部分地區生態(tài)環(huán)境嚴重透支，應對氣候變化的壓力日益增大。石油對外依存度不斷提高，海上運輸風(fēng)險加大，能源安全形勢嚴峻。

   其三，能源效率明顯偏低，發(fā)展方式亟待轉變。長(cháng)期以來(lái)，我國單位GDP能耗不僅遠高于發(fā)達國家，也高于一些新興工業(yè)化國家。究其原因，一方面，我國仍處于工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展階段；另一方面，我國產(chǎn)業(yè)結構不合理，發(fā)展方式的粗放特征還沒(méi)得到根本性改變，轉方式、調結構的任務(wù)緊迫而艱巨。

   其四，區域城鄉發(fā)展失衡，協(xié)調發(fā)展任重道遠。我國資源分布和區域發(fā)展不平衡，能源密集型產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，能源供需逆向分布矛盾突出，大規模、遠距離能源輸送壓力日益增大。城鄉能源基礎設施和用能水平差距較大，農村能源建設和服務(wù)薄弱，消除能源貧困、實(shí)現能源普遍服務(wù)任重道遠。

   其五，體制機制矛盾突出，自主創(chuàng )新能力不足。能源科技創(chuàng )新體制不順，產(chǎn)學(xué)研結合不緊密，科技資源分散重復封閉低效，尖端人才缺乏，自主創(chuàng )新基礎薄弱，原創(chuàng )性成果較少，一些關(guān)鍵核心技術(shù)、設備和材料仍然依賴(lài)進(jìn)口，能源產(chǎn)業(yè)總體上大而不強。能源體制機制深層次矛盾不斷積累，價(jià)格機制尚不完善，能源行業(yè)管理薄弱，體制約束已成為轉變能源發(fā)展方式的主要障礙。

   我國能源發(fā)展面臨的這些問(wèn)題與挑戰，既是由國際能源競爭格局、我國生產(chǎn)力水平及所處發(fā)展階段決定的，也與我國產(chǎn)業(yè)結構和能源結構不合理、能源開(kāi)發(fā)利用方式粗放、相關(guān)體制機制改革滯后密切相關(guān)。為此，必須增強憂(yōu)患意識，加大工作力度，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快轉變能源發(fā)展方式，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)提高到質(zhì)量和效益上來(lái)，扎扎實(shí)實(shí)抓好能源科技創(chuàng )新和體制機制創(chuàng )新，推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，提高能源開(kāi)采加工轉換和使用效率，加快構建安全、穩定、經(jīng)濟、清潔的現代能源產(chǎn)業(yè)體系。

   ② 加快轉變我國能源發(fā)展方式

   “十二五”時(shí)期，我國構建安全、穩定、經(jīng)濟、清潔的現代能源產(chǎn)業(yè)體系，必須牢牢把握4個(gè)基本原則：一是堅持統籌國內和國際兩個(gè)大局。就是要立足國內資源優(yōu)勢和發(fā)展基礎，增強供給保障能力，同時(shí)積極利用境外能源資源，合理調控對外依存度，提高國家能源安全保障水平。二是堅持推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革。就是要實(shí)施能源強度和消費總量雙控制，建設能效領(lǐng)先的節能型國家，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式和生活消費模式的轉變，努力提高能源生產(chǎn)和利用效率。三是堅持科技創(chuàng )新和體制創(chuàng )新并重。就是要充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用，通過(guò)發(fā)掘無(wú)限的科技潛力改變有限資源的約束，同時(shí)繼續深化能源體制創(chuàng )新，破除體制機制障礙，為能源科學(xué)發(fā)展提供強大動(dòng)力。四是始終堅持保障和改善民生。就是要統籌城鄉和區域能源發(fā)展，加強農村和邊疆少數民族地區能源基礎設施建設，不斷提高能源普遍服務(wù)水平，讓能源發(fā)展成果更多地惠及人民群眾。

   要著(zhù)力從以下幾個(gè)方面加快推進(jìn)我國能源發(fā)展方式轉變，以能源的可持續發(fā)展支撐經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。

   第一，加強國內供應能力建設，夯實(shí)能源安全基礎。能源安全可靠供應是保障經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)期平穩較快發(fā)展的重要基礎。要加強大型能源基地建設，打造山西、鄂爾多斯盆地、蒙東、西南、新疆5大國家綜合能源基地；綜合考慮目標市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)布局調整，煤電、風(fēng)電、核電、天然氣發(fā)電等電源點(diǎn)建設和進(jìn)口能源，以及資源地的水和生態(tài)環(huán)境承載力等因素，加快西煤東運、北煤南運鐵路運輸能力建設，發(fā)展適應大規?？鐓^輸電和新能源發(fā)電并網(wǎng)要求的現代電網(wǎng)體系，完善國內油氣區域主干管網(wǎng)，推進(jìn)油氣進(jìn)口戰略通道建設；統籌資源儲備和國家儲備、商業(yè)儲備，加強應急保障能力建設，完善原油、成品油、天然氣和煤炭?jì)潴w系。

   第二，大力發(fā)展清潔能源，優(yōu)化調整能源結構。保護生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化、實(shí)現能源可持續發(fā)展，必須大力調整能源結構。要推動(dòng)傳統能源清潔高效發(fā)展，建設大型現代化煤礦，建設高參數、大容量清潔燃煤機組，有序建設燃氣電站；積極發(fā)展非常規能源，抓好頁(yè)巖氣發(fā)展規劃的落實(shí)，加大煤層氣勘探開(kāi)發(fā)力度；大力發(fā)展新能源與可再生能源，在做好環(huán)境保護和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，安全高效發(fā)展核電，有序發(fā)展風(fēng)電，加快太陽(yáng)能多元化利用，積極發(fā)展生物質(zhì)能、地熱能等其他新能源，促進(jìn)分布式能源系統的推廣應用?？茖W(xué)發(fā)展戰略性替代能源，不斷提高非化石能源開(kāi)發(fā)利用規模，讓新能源和可再生能源在能源結構調整中發(fā)揮更加突出的作用。

   第三，實(shí)施能源民生工程，提高能源普遍服務(wù)水平。加強能源民生工程建設，對于統籌城鄉發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定，全面建設小康社會(huì )具有重要意義。要加強農村電網(wǎng)建設，實(shí)施完成新一輪農網(wǎng)升級改造工程；加快無(wú)電地區電力建設，發(fā)展農村可再生能源，因地制宜建設綠色能源示范縣和太陽(yáng)能示范村；加強邊疆地區能源建設，提高天然氣供應能力，優(yōu)先保障城鎮居民生活用氣，在北方寒冷地區發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，讓更多居民使用上清潔便利的現代能源。

   第四，實(shí)施能源總量強度雙控制，建設節能型國家。實(shí)施能源強度和消費總量雙控制，是推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和結構調整的重大舉措。根據我國的國情和各地區實(shí)際，逐步建立起合理控制能源消費總量的機制，一是要推動(dòng)經(jīng)濟結構戰略性調整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局，構建綠色、循環(huán)、低碳的國民經(jīng)濟體系；二是要強化用能管理，重點(diǎn)抓好工業(yè)、建筑、交通運輸和公共機構等領(lǐng)域節能；三是要樹(shù)立綠色能源消費理念，倡導全民節能。

   第五，加強能源國際合作，維護全球能源市場(chǎng)穩定。全方位開(kāi)展國際能源合作，積極實(shí)施“走出去”戰略，既是維護國家能源安全的需要，也是穩定全球能源市場(chǎng)的需要。要加強與俄羅斯、中亞等周邊國家和世界其他地區重要資源國的合作，既保證穩定的海外能源供應，又促進(jìn)當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，造福當地人民；加強與歐盟、美國等發(fā)達經(jīng)濟體的合作，引進(jìn)借鑒先進(jìn)的能源技術(shù)、法規、政策、標準及管理經(jīng)驗；加強與能源出口國、消費國、過(guò)境國和主要國際能源機構的對話(huà)交流，積極參與全球能源治理，共同擔負起維護全球能源市場(chǎng)穩定和確保世界能源安全的重任。

   第六，推動(dòng)能源自主創(chuàng )新，深化能源體制機制改革。創(chuàng )新與改革是促進(jìn)能源可持續發(fā)展的兩個(gè)強大驅動(dòng)力。要充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的作用，將科技自主創(chuàng )新放在能源戰略的優(yōu)先位置，大力推動(dòng)能源科技創(chuàng )新，以增強自主創(chuàng )新能力為核心，加快構建重大技術(shù)研究、重大技術(shù)裝備、重大示范工程及技術(shù)創(chuàng )新平臺一體化的能源科技創(chuàng )新體系；繼續深化能源領(lǐng)域體制機制改革和創(chuàng )新，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，加強頂層設計和總體規劃，堅定穩妥地推進(jìn)各項改革；毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，建立統一、開(kāi)放、競爭、有序的能源市場(chǎng)體系；深化電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等能源基礎服務(wù)領(lǐng)域體制改革，建立惠及城鄉居民的能源普遍服務(wù)體系；理順能源價(jià)格、財稅和投融資體制，加快完善有利于科學(xué)發(fā)展的政策體系；轉變政府職能，加強行業(yè)管理，完善法律、法規和標準，形成決策科學(xué)、責權一致、服務(wù)高效、監督有力的能源行政管理和市場(chǎng)監管體系。