來(lái)源： 中國科技網(wǎng)  作者： 張景安

   決策視野

   當今時(shí)代，創(chuàng )新科技是各國重要的競爭力，而研發(fā)全球化是當今世界一大特色，已成為國際競爭的戰略制高點(diǎn)。實(shí)踐證明，沒(méi)有實(shí)現研發(fā)全球化，其創(chuàng )新不可能具備全球競爭能力；沒(méi)有站在全球巨人之上的研發(fā)成果，一定是落后的和被淘汰的成果，也就是所謂的無(wú)效創(chuàng )新。因此，為迎接創(chuàng )新全球化這一世紀挑戰，中國科技界必須抓住十分珍貴的歷史機遇，加大開(kāi)放力度，加快國際化步伐。

   改革開(kāi)放30多年來(lái)，我們堅持大膽創(chuàng )新，擴大開(kāi)放，走出了一條中國特色的創(chuàng )新全球化之路。中國的科技體制改革從1978年的全國科技大會(huì )拉開(kāi)了序幕。上世紀80年代初，全國有研發(fā)機構9153個(gè)，全部是政府主辦。其中，國務(wù)院各部門(mén)所屬1054個(gè)院所（包括中科院122個(gè)）?？h級政府所屬院所3360個(gè)，縣以上政府所屬5793個(gè)，社科院33個(gè)所，全部職工111.9萬(wàn)人，其中科技人員和工程師34萬(wàn)人，總經(jīng)費111.5億元人民幣，全部研發(fā)經(jīng)費18億元。在此之后，我國實(shí)施了漸進(jìn)式的科技體制改革，解放和發(fā)展科技第一生產(chǎn)力，讓科技走向經(jīng)濟建設主戰場(chǎng)和激烈競爭大市場(chǎng)。1985年，拉開(kāi)了對科技撥款制度的大規模大力度的改革，全國一千多科技開(kāi)發(fā)機構減撥事業(yè)費，經(jīng)費支持方式由政府調撥改為有償服務(wù)。1992年提出了“穩住一頭、放開(kāi)一片”的科技改革方針，1998年中科院實(shí)施知識創(chuàng )新改革工程，1999年開(kāi)始全國開(kāi)發(fā)類(lèi)院所企業(yè)化轉制，國務(wù)院所屬376家技術(shù)開(kāi)發(fā)大院大所和中科院13個(gè)所實(shí)現企業(yè)化改制，地方也有一千多院所實(shí)行企業(yè)化轉制。而公益類(lèi)院所分類(lèi)改革涉及農、林、水、衛生、環(huán)保、氣象、地震等領(lǐng)域。國務(wù)院部門(mén)所屬的265個(gè)公益類(lèi)研究所市場(chǎng)化改革后調整為100個(gè)左右，其中科技人員由5.5萬(wàn)人減為1.5萬(wàn)人。全國2400多家地方公益機構也照此進(jìn)行了分類(lèi)和市場(chǎng)化改革。

   通過(guò)科技體制改革，到本世紀初我國基本上完成了國家層面的研發(fā)機構的結構調整與人才分流，基本上形成了新的國家創(chuàng )新體系：基礎研究、重大攻關(guān)、戰略高技術(shù)、基礎公益類(lèi)、競爭前技術(shù)由國家通過(guò)競爭來(lái)支持；技術(shù)創(chuàng )新由企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng )新。比如，自由探索基礎研究由研究型大學(xué)為主；國家重大應用基礎研究、戰略高技術(shù)、大科學(xué)工程以中科院等國家研究機構為主；國家農林水氣環(huán)保等研究由國家資助公益院所為主。中國科技由完全的計劃體制調整為適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，新的開(kāi)放的體制基本形成。

   綜上所述，30多年來(lái)的改革使國家層面的科技組織結構調整基本完成，市場(chǎng)機制在資源配置上發(fā)揮巨大作用，科研運行機制體制得到優(yōu)化，逐步建設研發(fā)全球化的開(kāi)放體制，中國科技進(jìn)入發(fā)展的新階段。2010年，我國共有研發(fā)機構3696個(gè)，大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構16717個(gè)，科研機構研發(fā)人員34.2萬(wàn)人，研發(fā)人員超過(guò)255萬(wàn)人年全時(shí)當量，2011年共投入研發(fā)經(jīng)費8610億元人民幣，其中企業(yè)投入占74%。中國高新區2011年有企業(yè)5.7萬(wàn)家，工業(yè)總產(chǎn)值105679億元人民幣。其中超億元企業(yè)10371家，超十億元企業(yè)1857家，超百億元企業(yè)217家，超千億元企業(yè)2家。截至2011年底，中國風(fēng)險投資機構達到1096家，管理資本3198億元，累計投資高技術(shù)項目5940項。

   “十一五”以來(lái)，國家對科技的投入達年均20%的增長(cháng)，這在世界上絕無(wú)僅有，給科技管理帶來(lái)巨大挑戰，科研機構距離建立開(kāi)放、流動(dòng)、競爭、協(xié)作的機制還有差距，尤其是國際化還有較大差距；企業(yè)沒(méi)有真正成為技術(shù)開(kāi)發(fā)的主體；研究型大學(xué)自由探索、基礎研究潛力沒(méi)有真正發(fā)揮。這要求創(chuàng )新既要適應科技飛速發(fā)展的需要，也要有助于研發(fā)全球化的新挑戰。

   在推進(jìn)自主創(chuàng )新的過(guò)程中，只有加快創(chuàng )新全球化，才能較好地處理中國制造和中國創(chuàng )造的關(guān)系。一直以來(lái)，中國制造發(fā)展很快，但高端核心技術(shù)供給不足。2011年中國生產(chǎn)汽車(chē)1841萬(wàn)輛，電冰箱8699萬(wàn)臺，洗衣機6670萬(wàn)臺，微波爐6692萬(wàn)臺，電飯鍋1.8億個(gè)，空調1.39億臺，彩電1.2億臺，手機11.3億部，計算機3.2億臺。中國從一個(gè)落后窮國成為大國，從某種意義上說(shuō)是中國制造給祖國帶來(lái)了輝煌。這與制造業(yè)開(kāi)放有關(guān)，但研發(fā)國際化不夠，研發(fā)沒(méi)有跟上，高端核心技術(shù)供給不足，核心競爭力不足。實(shí)施自主創(chuàng )新戰略以來(lái)，我們必須警惕一種不太重視中國制造和實(shí)體經(jīng)濟的傾向。丟失制造業(yè)的優(yōu)勢對中國來(lái)說(shuō)是很危險的。因為中國創(chuàng )造只有在中國制造的基礎上才能夠實(shí)現，中國制造是中國創(chuàng )造之母，是中國創(chuàng )造的基石。制造能力的下降，就意味著(zhù)創(chuàng )新成為無(wú)源之水、無(wú)本之木和空中樓閣，研發(fā)國際化就沒(méi)有基礎。美國制造業(yè)下降的教訓很深刻，有人說(shuō)美國失去制造業(yè)就失去了未來(lái)。美國制造業(yè)的衰落，使他們重新審視創(chuàng )新和制造業(yè)的復雜關(guān)系。又比如，美國光電子制造商把生產(chǎn)線(xiàn)遷出美國后，實(shí)際上放棄了光電子技術(shù)的研發(fā)，一項被認為是離計算機甚至是光學(xué)傳感器僅幾步之遙的新技術(shù)革命就夭折了。中國制造的問(wèn)題是關(guān)鍵技術(shù)受制于人，因此任務(wù)也很艱巨。但在自主創(chuàng )新的過(guò)程中，必須牢記中國制造是自主創(chuàng )新的主戰場(chǎng)之一，進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng )新國際化以加快中國制造與中國創(chuàng )造共同前進(jìn)。

   目前中國步入了創(chuàng )新強國新征程，必須更加開(kāi)放，更加注重國際交流與合作。要有全球化視野、全球化胸懷、全球化研發(fā)、全球化人才和全球化創(chuàng )新，并完善科技體制機制，合力協(xié)同共創(chuàng )全球化嶄新的未來(lái)?。◤埦鞍玻?br />
《科技日報》（2012-7-15 二版）