來(lái)源： 科技日報

   深化科體改革

   針對科技界強烈反映的年初預算到位率低等“老大難”問(wèn)題，財政預算管理改革出臺全面“提速”新舉措。

   “一開(kāi)年經(jīng)費就到位，這還是頭一遭！”今年年初，中國農業(yè)大學(xué)教授李建生收到了他承擔的科技支撐計劃項目2012年度的第一筆經(jīng)費。比起往年，收到這筆經(jīng)費的時(shí)間提前了將近一個(gè)季度。“有了經(jīng)費，心里踏實(shí)了，正常開(kāi)展科研工作有保障了。項目經(jīng)費到位晚的老大難問(wèn)題得到了解決。”李建生欣喜地說(shuō)。

   有如此反映的科研人員不止一個(gè)。

   “截至目前，所有科技計劃（專(zhuān)項）已按要求開(kāi)展了在研課題經(jīng)費預撥工作，完成了全年預算25%的經(jīng)費撥付，在研課題在年初就能用到經(jīng)費。”科技部科研條件與財務(wù)司副司長(cháng)戴國慶介紹。

   在人大批復預算前，可以預撥25%的科研項目經(jīng)費。這正是針對科技界期待和訴求，進(jìn)行財政預算管理改革的一個(gè)新舉措。

   一直以來(lái)，年初預算到位率低、年度預算執行慢，是科研人員反映強烈的問(wèn)題。這其中有很多客觀(guān)原因。戴國慶解釋說(shuō)，由于中央財政預算必須經(jīng)過(guò)每年3月召開(kāi)的全國人民代表大會(huì )的批準方可執行，所以等到預算下達就已經(jīng)到4月中旬了。這意味著(zhù)，科研經(jīng)費到位整整延遲了一個(gè)季度，就可能會(huì )造成兩種后果：一是年初拿不到經(jīng)費，而科研工作不能停止，課題組混用其他項目經(jīng)費，或拿其他自有資金先行墊付；二是項目支出上半年進(jìn)度放慢，到下半年加快，經(jīng)費集中后期下達，人為地造成結余，一些單位年底“突擊花錢(qián)”。

   經(jīng)費年初不夠用，年底趕緊用。“這些現象都不利于統籌科學(xué)安排全年工作。”戴國慶說(shuō)，針對年初項目經(jīng)費使用問(wèn)題，財政部積極研究解決辦法，經(jīng)過(guò)努力，十一屆全國人大常委會(huì )第十五次委員長(cháng)會(huì )議同意財政部在全國人民代表大會(huì )批準預算之前，預撥一定比例的項目資金。

   按照新的規定，部門(mén)預算批復前，列入新年度部門(mén)預算的項目，根據項目進(jìn)度，可以按支出功能分類(lèi)科目“一下”預算控制數的1/4左右編報用款計劃，辦理?yè)芸钍掷m。

   戴國慶特別強調，預撥的是已經(jīng)批準立項的項目，也就是財政部前一年已經(jīng)審查通過(guò)的具有延續性的科技計劃項目，如863計劃、973計劃等項目經(jīng)費。即便預算遇到特殊情況有所增減，也不會(huì )影響預算調整。“其實(shí)，預撥經(jīng)費是一種正常的機制，例如科研單位的事業(yè)費就是年初預撥。預算批復前預撥項目經(jīng)費也是財政預撥范圍的一種拓展。”他認為，這項改革將保障科研工作正常運行，有利于科技計劃平穩執行，還將提高科技計劃經(jīng)費管理科學(xué)化、精細化水平，促進(jìn)財政支出進(jìn)度均衡化，提高財政資金使用效益。

   “今年，科研經(jīng)費預撥制度已經(jīng)建立，并全面實(shí)施。”戴國慶說(shuō)，加快預算執行進(jìn)度與科技計劃管理改革也是配套銜接的。近年來(lái)，國家科技計劃不斷深化管理改革，建立了備選項目庫，全面調整優(yōu)化科技計劃項目立項、預算管理制度，對科技計劃實(shí)現提前一個(gè)年度細化編制預算，儲備項目，為實(shí)施經(jīng)費年初預撥，加快預算執行奠定了基礎。

   建立項目庫，就是通過(guò)面向全社會(huì )和科技界公開(kāi)征集需求和項目建議，圍繞科技規劃確定的重點(diǎn)任務(wù)凝練國家科技計劃項目，安排一批，儲備一批，實(shí)現預算執行和任務(wù)安排相互協(xié)調的良好機制。這種制度將預算提前細化落實(shí)到具體的課題和承擔單位。徹底改變了先有預算盤(pán)子再去安排項目的傳統科技計劃管理模式。如此一來(lái)，年初財政部批復部門(mén)預算后，就可以立即啟動(dòng)相關(guān)計劃撥款程序，減少了財政資金在中間環(huán)節的停留，大幅提高科技計劃資金的使用效率，也增強了執行預算的主動(dòng)性。目前，這已成為科技計劃預算管理的基本做法。

   “下一步我們將加強銜接，把推進(jìn)預算執行進(jìn)度做得更加規范化精細化，如加快項目的立項批復、任務(wù)書(shū)簽訂，并與預算同步下達等，讓錢(qián)到位的速度更快。”戴國慶表示，2012年度科技計劃預算執行將全面“提速”——2月15日前已經(jīng)完成全年預算的25%，4月30日前爭取完成90%，11月30日前達到100%。

   其實(shí)，這只是目前進(jìn)行的科技經(jīng)費管理改革的諸多內容之一。“目的就是使科技計劃經(jīng)費管理更加適應科研活動(dòng)的規律和特點(diǎn)，更加滿(mǎn)足科研人員的實(shí)際需求。”戴國慶說(shuō)。
(中國科技網(wǎng))