各省、自治區、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局，有關(guān)部門(mén)（單位）教育司（局），部屬各高等學(xué)校：　　

   為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2010〕13號）、《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010—2020年）》，鼓勵和引導民間資金發(fā)展教育和社會(huì )培訓事業(yè)，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，提出以下意見(jiàn)：

   一、充分發(fā)揮民間資金推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展的作用

   （一）民辦教育是社會(huì )主義教育事業(yè)的重要組成部分，是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(cháng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量。要充分發(fā)揮民間資金的作用，把鼓勵和引導民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域、促進(jìn)民辦教育發(fā)展作為各級政府的重要職責。
 
   （二）健全以政府投入為主，多渠道籌措經(jīng)費的教育投入體制。加大政府教育投入的同時(shí)，采取積極有效措施，鼓勵和引導民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì )積極參與、公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的格局。

   （三）完善民辦教育相關(guān)政策和制度，調動(dòng)全社會(huì )參與教育的積極性，進(jìn)一步激發(fā)民辦教育體制機制上的優(yōu)勢和活力，滿(mǎn)足人民群眾多層次、多樣化的教育需求，探索完善民辦學(xué)校分類(lèi)管理的制度、機制。

   二、拓寬民間資金參與教育事業(yè)發(fā)展的渠道

   （四）鼓勵和引導民間資金以多種方式進(jìn)入教育領(lǐng)域。社會(huì )力量按照國家有關(guān)規定，以獨立舉辦、合作舉辦等多種形式興辦民辦學(xué)校（含其他教育機構，以下同），拓寬民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域、參與教育事業(yè)改革和發(fā)展的渠道。

   （五）鼓勵和引導民間資金進(jìn)入學(xué)前教育和學(xué)歷教育領(lǐng)域。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性幼兒園，引導民辦中小學(xué)校辦出特色，鼓勵發(fā)展民辦職業(yè)教育，積極支持有特色、高水平、高質(zhì)量民辦高校發(fā)展。

   （六）鼓勵和引導民間資金參與培訓和繼續教育。以社會(huì )需求為導向，積極鼓勵民間資金參與在職人員職業(yè)培訓、農村勞動(dòng)力轉移培訓、轉崗培訓等各類(lèi)非學(xué)歷教育與教育培訓，推進(jìn)終身學(xué)習體系和學(xué)習型社會(huì )建設。完善政府統籌協(xié)調和監管機制，培育、規范非學(xué)歷教育和教育培訓發(fā)展環(huán)境，建立健全培訓服務(wù)質(zhì)量保障體系。

   （七）允許境內外資金依法開(kāi)展中外合作辦學(xué)。外商投資公司在我國境內開(kāi)展教育活動(dòng)須符合《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2011年修訂）》的規定。允許外資通過(guò)中外合作辦學(xué)的境外一方依照《中外合作辦學(xué)條例》及其實(shí)施辦法參與合作辦學(xué)。鼓勵民間資金與我國境內學(xué)校合作，參與引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，依法舉辦高水平的中外合作辦學(xué)機構。中外合作辦學(xué)機構中境外資金的比例應低于50%。鼓勵民間資金與我國境內學(xué)校合作赴境外辦學(xué)，增強我國教育的國際競爭力。

   三、制定完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策

   （八）完善民辦學(xué)校辦學(xué)許可制度。進(jìn)一步清理教育行政審批事項，改進(jìn)審批方式，簡(jiǎn)化審批流程，規范民辦學(xué)校審批工作。民辦學(xué)校設置，執行同類(lèi)型同層次公辦學(xué)校的設置標準，可以適當放寬幼兒園審批條件。民辦高校申請學(xué)士、碩士和博士學(xué)位授予權的，按與公辦高校相同的程序和要求進(jìn)行審批。

   （九）清理并糾正對民辦學(xué)校的各類(lèi)歧視政策。依法清理與法律法規相抵觸的、不利于民辦教育改革發(fā)展的規章、政策和做法，落實(shí)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校平等的法律地位。各級教育行政部門(mén)在自查自糾基礎上，積極協(xié)調相關(guān)部門(mén)，重點(diǎn)清理糾正教育、財政、稅收、金融、土地、建設、社會(huì )保障等方面不利于民辦教育發(fā)展的政策，保護民辦學(xué)校及其相關(guān)方的合法權益，完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策。

   （十）落實(shí)民辦學(xué)校辦學(xué)自主權。民辦學(xué)校依法自主制定發(fā)展規劃，設立內部組織機構，聘任教師和職員，管理學(xué)校資產(chǎn)財務(wù)。實(shí)施高等學(xué)歷教育和中等職業(yè)學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，按照國家課程標準和有關(guān)規定自主設置和調整專(zhuān)業(yè)、開(kāi)設課程、選用教材、制訂教學(xué)計劃和人才培養方案?；A教育階段的民辦學(xué)校在完成國家規定課程的前提下可以自主開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)；民辦學(xué)校引進(jìn)的境外課程需報省級教育行政部門(mén)審核，對境外教材應依法進(jìn)行審定。

   （十一）落實(shí)民辦學(xué)校招生自主權。支持民辦高校參與高等學(xué)校招生改革試點(diǎn)。進(jìn)一步擴大民辦本科學(xué)校招生自主權，省級教育行政部門(mén)可視生源情況允許民辦本科學(xué)校調整招生批次。完善民辦高等專(zhuān)科學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校自主招生制度，有條件的地區教育行政部門(mén)可允許辦學(xué)規范、管理嚴格的學(xué)校，在核定的辦學(xué)規模內自主確定招生范圍和年度招生計劃。中等層次以下民辦學(xué)校按照核定的辦學(xué)規模，與當地公辦學(xué)校同期面向社會(huì )自主招生。

   （十二）落實(shí)民辦學(xué)校教師待遇。民辦學(xué)校教師在資格認定、職稱(chēng)評審、進(jìn)修培訓、課題申請、評先選優(yōu)、國際交流等方面與公辦學(xué)校教師享受同等待遇，在戶(hù)籍遷移、住房、子女就學(xué)等方面享受與當地同級同類(lèi)公辦學(xué)校教師同等的人才引進(jìn)政策。民辦學(xué)校要依法依規保障教師工資、福利待遇，按照有關(guān)規定為教師辦理社會(huì )保險和住房公積金，鼓勵為教師辦理補充保險。支持地方人民政府采取設立民辦學(xué)校教師養老保險專(zhuān)項補貼等辦法，探索建立民辦學(xué)校教師年金制度，提高民辦學(xué)校教師的退休待遇。建立健全民辦學(xué)校教師人事代理服務(wù)制度，保障教師在公辦學(xué)校和民辦學(xué)校之間合理流動(dòng)，鼓勵高校畢業(yè)生、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到民辦學(xué)校任教任職。

   （十三）保障民辦學(xué)校學(xué)生權益。民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生同等納入國家助學(xué)體系，在政府資助、評獎評優(yōu)、升學(xué)就業(yè)、社會(huì )優(yōu)待等方面與同級同類(lèi)公辦學(xué)校學(xué)生享有同等權利。民辦普惠性幼兒園與公辦幼兒園在園兒童享受同等的資助政策。

   （十四）完善民辦學(xué)校稅費政策。民辦學(xué)校用電、用水、用氣、用熱與公辦學(xué)校同價(jià)。捐資舉辦和出資人不要求取得合理回報的民辦學(xué)校執行與公辦學(xué)校同等的稅收政策。教育行政部門(mén)要積極配合協(xié)調相關(guān)部門(mén)制定出資人要求取得合理回報的民辦學(xué)校、經(jīng)營(yíng)性教育培訓機構和開(kāi)展營(yíng)利性民辦學(xué)校試點(diǎn)的民辦學(xué)校享受的稅收優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校向受教育者收取的學(xué)費、各種代收代辦費用的項目和標準執行相關(guān)價(jià)格政策。

   （十五）支持高水平有特色民辦學(xué)校建設。扶持和資助民辦學(xué)校提高管理水平，加強教師隊伍建設，建立民辦學(xué)校與公辦學(xué)校共享優(yōu)質(zhì)教育資源的機制，深化教育教學(xué)改革，創(chuàng )新人才培養模式，推動(dòng)民辦學(xué)校不斷提高辦學(xué)水平和人才培養質(zhì)量。

   四、引導民辦教育健康發(fā)展

   （十六）健全民辦學(xué)校內部治理結構。規范民辦學(xué)校董事會(huì )（理事會(huì )）成員構成，限定學(xué)校舉辦者代表的比例，校長(cháng)及學(xué)校關(guān)鍵管理崗位實(shí)行親屬回避制度。完善董事會(huì )議事規則和運行程序，董事會(huì )召開(kāi)會(huì )議議決學(xué)校重大事項，應做會(huì )議記錄并請全體董事會(huì )成員簽字、存檔備查。健全校長(cháng)和領(lǐng)導班子的遴選和培養機制，實(shí)行校長(cháng)任期制，保障校長(cháng)、學(xué)校管理機構依法行使教育教學(xué)權和行政管理權。要切實(shí)加強民辦學(xué)校黨的建設工作，實(shí)現民辦高校黨組織全覆蓋，充分發(fā)揮民辦學(xué)校黨組織政治核心作用，健全民辦高校督導專(zhuān)員制度，建立民辦學(xué)校教職工代表大會(huì )制度。民辦高校要根據相關(guān)規定和實(shí)際工作需要，配備足夠數量的輔導員和班主任。建立健全校園安全管理和保衛制度，配備安全保衛力量，完善安全防控體系，維護校園安全穩定。

   （十七）健全民辦學(xué)校資產(chǎn)和財務(wù)管理制度。依法落實(shí)學(xué)校法人財產(chǎn)權，學(xué)校存續期間，任何組織和個(gè)人不得侵占學(xué)校法人財產(chǎn)。民辦學(xué)校應將舉辦者投入的資產(chǎn)、辦學(xué)積累的資產(chǎn)、政府資助形成的資產(chǎn)分類(lèi)登記建賬，將學(xué)費收入、政府資助等公共性資金存入學(xué)校銀行專(zhuān)款賬戶(hù)，主管部門(mén)要對學(xué)校公共性資金的銀行專(zhuān)款賬戶(hù)進(jìn)行監管，確保辦學(xué)經(jīng)費不被挪作他用。完善財務(wù)管理和會(huì )計制度，加強財務(wù)監督和資產(chǎn)監管，實(shí)行財務(wù)公開(kāi)。民辦學(xué)校應當在每個(gè)會(huì )計年度結束時(shí)依規出具財務(wù)會(huì )計報告，委托會(huì )計師事務(wù)所依法進(jìn)行審計，審計結果報審批機關(guān)備案，并向社會(huì )公布。

   （十八）建立民辦學(xué)校風(fēng)險防范機制。各地要加強民辦學(xué)校辦學(xué)管理信息系統建設，完善辦學(xué)風(fēng)險評估、預警機制，制訂工作預案。學(xué)校主管部門(mén)應關(guān)注民辦學(xué)校舉辦者的運行情況，對舉辦者非法干預學(xué)校運行、管理，抽逃出資，挪用學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費等違法行為要加強監管，對可能影響所舉辦學(xué)校的重大事件及時(shí)了解、快速預警，督促學(xué)校規避風(fēng)險、平穩運行。

   （十九）建立民辦學(xué)校退出機制。民辦學(xué)校終止辦學(xué)，要嚴格按照法律法規規定的程序，提出清算和安置方案，保證有序退出，保護師生權益，防范國有資產(chǎn)流失，維護社會(huì )穩定。民辦學(xué)校舉辦者退出舉辦、轉讓舉辦者權益或者內部治理結構發(fā)生重大變更的，應事先公告，按規定程序變更后報學(xué)校審批機關(guān)依法核準或者備案。

   五、健全民辦教育管理與服務(wù)體系

   （二十）將民辦教育納入地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和教育發(fā)展規劃。各地在制訂本地區教育事業(yè)發(fā)展規劃、調整學(xué)校布局時(shí)，要充分考慮民辦教育的作用，挖掘民間資金的潛力。新增教育資源要統籌考慮公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的發(fā)展實(shí)際。

   （二十一）加強對民辦學(xué)校辦學(xué)行為的監督。教育行政部門(mén)和有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調合作，開(kāi)展民辦學(xué)校年度檢查，向社會(huì )公布檢查結果，并將檢查結果作為政府資助等扶持政策重要依據，不斷完善政府扶持政策體系。健全民辦學(xué)校督導、評估制度，強化督導專(zhuān)員的責任，發(fā)揮中介機構的作用，提高民辦學(xué)校督導評價(jià)科學(xué)化水平。將檢查、督導、評估作為規范民辦教育的重要手段。

   （二十二）提高民辦教育管理和服務(wù)水平。各地要逐步建立滿(mǎn)足公眾需求、方便辦學(xué)者需要、有利于提高政府管理服務(wù)水平的民辦教育服務(wù)和管理信息平臺，推進(jìn)民辦教育信息化建設，加強民間資金參與教育事業(yè)和社會(huì )培訓事業(yè)的信息統計和發(fā)布工作。引導民辦教育中介機構健康發(fā)展，加強民辦教育研究機構建設。積極宣傳民辦教育先進(jìn)典型、改革成果和發(fā)展成就，積極協(xié)調相關(guān)部門(mén)制定進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策措施，營(yíng)造全社會(huì )支持民辦教育發(fā)展的良好環(huán)境。
 

中華人民共和國教育部

二O一二年六月十八日