來(lái)源： 《瞭望》新聞周刊   作者： 孫英蘭

   《瞭望》：新一輪科技體制改革箭在弦上

   我國將系統地對科技管理體制、決策體制、評價(jià)體系和科技組織結構、科技人員管理制度等，有步驟地進(jìn)行改革5月28日，在由胡錦濤總書(shū)記主持的中央政治局會(huì )議上，“深化科技體制改革、加快國家創(chuàng )新體系建設”成為中心議題；在6月11～15日召開(kāi)的院士大會(huì )期間，胡錦濤總書(shū)記的講話(huà)和溫家寶總理的報告都明確指出深化科技體制改革的必要性和緊迫性，胡錦濤總書(shū)記更是在講話(huà)中首次提及“中央正在制訂《關(guān)于深化科技體制改革、加快國家創(chuàng )新體系建設的意見(jiàn)》”。顯然，醞釀已久的新一輪科技體制改革的序幕已然拉開(kāi)。

   改革足跡

   科技體制改革一直伴隨著(zhù)中國科技發(fā)展的腳步。

   早在改革開(kāi)放之初，經(jīng)歷了“十年浩劫”的中國社會(huì )百業(yè)待興。1978年召開(kāi)的全國科技大會(huì )，成為中國“科學(xué)的春天”。1982年，中央提出“科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟建設，經(jīng)濟建設必須依靠科學(xué)技術(shù)(即‘面向、依靠’)”的方針，這也成為此后描畫(huà)全國科技體制改革藍圖的基本方針。

   1985年3月，《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》正式出臺，拉開(kāi)了改革開(kāi)放后第一次全面科技體制改革的序幕，也標志著(zhù)全國科技體制改革由1978年以來(lái)科技界自發(fā)進(jìn)行的、探索試點(diǎn)的階段進(jìn)入到有組織、有步驟的全面展開(kāi)的階段。這一輪改革的基本點(diǎn)是要適應市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，承認技術(shù)的商品屬性，開(kāi)拓技術(shù)市場(chǎng)，促進(jìn)技術(shù)和經(jīng)濟的結合。

   改革決定頒布后的幾年里，一些配套改革措施逐步實(shí)施推廣，如1986年國務(wù)院先后發(fā)布了《關(guān)于科學(xué)技術(shù)撥款管理的暫行規定》《關(guān)于實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的規定》《關(guān)于擴大科學(xué)技術(shù)研究機構自主權的暫行規定》，1987年6月全國人大常委會(huì )審議通過(guò)《中華人民共和國技術(shù)合同法》，1989年3月國務(wù)院批準發(fā)布《技術(shù)合同法實(shí)施條例》。這期間，中央加大了對基礎科學(xué)研究工作的重視力度，建立了國家自然科學(xué)基金制、博士后制度、國家重點(diǎn)實(shí)驗室等。

   科技管理方式也隨之轉變，從以規劃為核心，轉變?yōu)橐砸幌盗兄衅诤湍甓瓤萍加媱潪橹饕獌热莸墓芾眢w系。如1980年代先后出臺了“星火計劃”、“863計劃”、“火炬計劃”、“攀登計劃”、重大項目攻關(guān)計劃、重點(diǎn)成果推廣計劃等20多個(gè)國家科技計劃，基本形成了新時(shí)期國家科技工作的大格局。

   進(jìn)入1990年代，國家對科技成果如何轉化為生產(chǎn)力的問(wèn)題給予了特別的關(guān)注和支持，連續推出《國家科學(xué)技術(shù)成果重點(diǎn)推廣計劃》《國家工程(技術(shù))研究中心建設計劃》《產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開(kāi)發(fā)工程計劃》，陸續批準建立了53個(gè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區，建立發(fā)展了若干個(gè)生產(chǎn)力促進(jìn)中心，并先后通過(guò)了《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《中國21世紀議程》，1996年頒布了《科學(xué)技術(shù)成果轉化法》，技術(shù)創(chuàng )新的有關(guān)服務(wù)體系也開(kāi)始建設。

   1995年5月國務(wù)院頒布了《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》，首次提出在全國實(shí)施科教興國的戰略。1997年，中共十五大進(jìn)一步確立了“科教興國”和“可持續發(fā)展”的國家戰略，提出了發(fā)展國民經(jīng)濟要實(shí)現兩個(gè)根本轉變，即經(jīng)濟增長(cháng)方式由粗放型轉變?yōu)榧s型、把國民經(jīng)濟建設轉變到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)，明確把加速科技進(jìn)步放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵地位。

   有權威人士評論，從1985年開(kāi)始的科技體制改革和1995年提出的“科教興國”戰略，支撐了中國科技事業(yè)的第二次飛躍(第一次是指50年代初)。

   進(jìn)入新世紀，“創(chuàng )新”和“產(chǎn)業(yè)化”成為“十五”科技規劃的當然主題。“以人為本”、“依靠人、為了人和服務(wù)人”貫穿了“十五”時(shí)期科技工作的始終。

   為迎接新時(shí)期的挑戰，在前兩次大的改革基礎上，2006我國發(fā)布了《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要(2006—2020年)》(下稱(chēng)綱要)，對未來(lái)15年的中國科技發(fā)展進(jìn)行了改革開(kāi)放后的第一次頂層布局，“自主創(chuàng )新”是綱要的核心和最大亮點(diǎn)。

   權威人士對此評價(jià)說(shuō)，自主創(chuàng )新體現的是國家意志，它是國家破解結構不合理和增長(cháng)方式粗放等國民經(jīng)濟重大瓶頸難題的戰略性考慮。這不但是科技發(fā)展路徑的戰略轉變，也是經(jīng)濟發(fā)展戰略和政策的重大突破，是破解我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人難題的戰略安排。

   體制困局

   回首30多年科技發(fā)展歷程，科技體制改革的腳步一直沒(méi)有停止，對推進(jìn)我國科技事業(yè)的持續健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是必須認識到，當前我國科技體制仍然有一些“深水區”，制約著(zhù)創(chuàng )新型國家的建設和科技人員積極性的發(fā)揮，需要以更大的決心和意志實(shí)現新的突破。如長(cháng)期存在的科技成果轉化難、科技與經(jīng)濟“兩張皮”一直沒(méi)有得到根本性解決；體制機制帶來(lái)的一些弊端，如缺乏強力協(xié)調的多頭管理導致政策相互掣肘，科技資源配置高度分散致使科技項目低水平重復現象普遍，科技資源浪費嚴重，產(chǎn)出效率低下等等在很大程度上制約了科技事業(yè)的發(fā)展。

   科技界一位權威人士在接受《瞭望》新聞周刊采訪(fǎng)時(shí)曾分析說(shuō)，從國家層面上看，目前掌握和配置科技資源、制定相關(guān)科技政策的部門(mén)和單位眾多。由于多頭管理“九龍治水”，部門(mén)條塊分割“各自為戰”，很多資源不能共享，低水平重復浪費嚴重。“如果單從部門(mén)和行業(yè)自身發(fā)展來(lái)看，這些安排都有其合理性。但我們需要站在國家利益至上的高度、從全局的角度來(lái)進(jìn)行頂層設計。這樣才能使得有限的科技資源，特別是人力和科技投入的效率最大化。”

   扭轉這種既分散又缺乏有效統籌協(xié)調的資源配置狀況，上述權威人士建議從兩方面著(zhù)手：一是自上而下，通過(guò)對各科技管理部門(mén)自身管理職能與方式的改革，形成協(xié)調一致的科技工作格局，為科技進(jìn)步和創(chuàng )新?tīng)I造更好的宏觀(guān)環(huán)境；二是要重提“舉國體制”，“如毛主席所說(shuō)的，集中兵力打殲滅戰”。他解釋說(shuō)，我們通常所說(shuō)的集中力量辦大事的“舉國體制”，并不是社會(huì )主義國家獨有的體制安排，也與發(fā)揮市場(chǎng)配置科技資源的基礎性作用不相悖。“我國科技水平相對落后，尖端和領(lǐng)軍人才匱乏，更需要在重點(diǎn)領(lǐng)域形成協(xié)調統一，又與市場(chǎng)經(jīng)濟有機結合的‘舉國體制’。”

   科技管理的過(guò)度行政化、科技活動(dòng)的過(guò)度利益化是科技人員反映最為集中的一個(gè)問(wèn)題。在2010年6月召開(kāi)的院士大會(huì )上，中國科學(xué)院學(xué)部一份關(guān)于《中國科技體制與政策》的調查分析報告顯示，近六成被調查的科技人員反映，利益因素正在阻礙團體間合作，科技立項中存在較嚴重的權力尋租和利益交易現象。

   解決過(guò)度行政化，只能有賴(lài)于自上而下的改革。其中有些問(wèn)題，必須通過(guò)改革科技管理和研究機構的行政管理行為，才能取得突破。

   在今年的院士大會(huì )上，胡錦濤總書(shū)記指出，“我國科技體制與加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)的迫切需要仍不適應，與新一輪科技革命和科技創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的新要求仍不適應，與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制仍不適應，必須繼續深化科技體制改革。”

   接受本刊采訪(fǎng)的一些院士表示，這種“不適應”，除了科技決策體制、管理體制的問(wèn)題，還有一個(gè)非常重要的問(wèn)題就是評價(jià)體系的導向問(wèn)題。

   權威人士評論認為，科技成果轉化難，一個(gè)很重要的原因就是急功近利的評價(jià)導向?？萍汲晒D化不僅投入大、時(shí)效長(cháng)，更主要的是風(fēng)險大，因為考核評價(jià)的壓力，很多科研人員都不愿意做這項工作，致使很多好的科研成果得不到生產(chǎn)應用。“這種重數量不重質(zhì)量、重產(chǎn)出不重應用、重短期不重長(cháng)遠、缺乏科學(xué)意義上的評價(jià)體系必須要改。否則，勢必會(huì )影響科技人員的創(chuàng )新熱情，影響科研成果的轉移轉化，影響科技是第一生產(chǎn)力作用的發(fā)揮。”

   以縱深改革迎接科技突破

   2008年國際金融危機爆發(fā)后，世界各國紛紛將復蘇希望寄托在即將來(lái)臨的新科技革命上，制定相應的科技計劃、加大科技投入，而且將爭奪“關(guān)口”前移到基礎研究領(lǐng)域。隨著(zhù)世界經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)格局的重大變化，全球科技發(fā)展格局也正醞釀著(zhù)新的版圖，這對迅猛發(fā)展的中國既是挑戰，也是機遇。

   在這樣一個(gè)新科技革命“前夜”，“中國再也不能與新科技革命失之交臂，”中國科學(xué)院院長(cháng)白春禮認為，每一次科技革命都會(huì )改變人類(lèi)的思想觀(guān)念、生產(chǎn)和生活方式，改變科學(xué)技術(shù)的結構體系，牽動(dòng)全球科技中心的轉移，推動(dòng)世界現代化發(fā)展的進(jìn)程。“更重要的是，它直接影響到國家的興衰以及國家地位在全球競爭格局中的升降。”

   中國憑什么在新一輪科技革命中贏(yíng)得主動(dòng)？

   我國有居世界首位的科技人力資源，有僅次于美國、居世界第二位的研發(fā)人員(R&D)，還有每年以20%的速度增加的科技投入，“只要有一個(gè)好的科技體制、有一個(gè)適宜創(chuàng )新的科研環(huán)境，假以時(shí)日，不信做不出世界一流的科研成果。”科學(xué)家的自信緣于醞釀已久的新一輪科技體制改革。

   溫家寶總理在今年院士大會(huì )上作的報告中指出，必須系統地對我國的科技管理體制、決策體制、評價(jià)體系和科技組織結構、科技人員管理制度等，有步驟地進(jìn)行改革。“我們全部科技政策的著(zhù)眼點(diǎn)，就是要讓創(chuàng )新火花競相迸發(fā)、創(chuàng )新思想不斷涌流、創(chuàng )新成果有效轉化。為此，要創(chuàng )造良好的環(huán)境，讓科技工作者更加自由地討論，更加專(zhuān)心地研究，更加自主地探索”。

   據了解，中共中央《關(guān)于深化科技體制改革、加快國家創(chuàng )新體系建設的意見(jiàn)》草案，已在多個(gè)部委數月調研的基礎上，幾易其稿，經(jīng)過(guò)二十幾個(gè)部委的討論，不日即將出臺。其中，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位、強化協(xié)同創(chuàng )新、推進(jìn)科技管理體制改革以及建立更科學(xué)的人才評價(jià)標準等內容，成為草案的核心思路。在新一輪體制改革中，科技決策體制、管理體制、扶持政策等頂層設計都將有重大突破，更加明確、切實(shí)可行的政策落實(shí)方案也將陸續出臺，以確保以企業(yè)為創(chuàng )新主體目標的落實(shí)，真正解決科技與經(jīng)濟脫節問(wèn)題。

   可以相信，隨著(zhù)科技體制改革向縱深發(fā)展，制度環(huán)境、創(chuàng )新環(huán)境和創(chuàng )新文化的逐步形成，中國科技的巨大潛能必將得到充分釋放。